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股市萬點、國宅一坪6萬  李登輝任內還有哪些財經大事在影響台灣?

股市萬點、國宅一坪6萬  李登輝任內還有哪些財經大事在影響台灣?

前總統李登輝3日辭世,享耆壽98歲。

天下雜誌

前總統李登輝2020年7月30日病逝,享壽98歲。「民主先生」、「寧靜革命」...,他是最後一任由國大代表間接選舉的總統,也是台灣首任由人民直接選舉的總統。他是高度政治性的台灣領袖,但在12年總統期間,是台灣從計劃經濟走向市場經濟,推動金融、電信與油品自由化,以及融入國際經貿體系的關鍵時刻;是台股首度上萬點、資金簇擁房價高漲,也是無殼蝸牛首次上街頭與農民運動爆發的大時代。

李登輝最後兩年的總統任期,台灣建築業、製造業、銀行業等行業,逾40家企業爆發淘空、財報不實的弊案,導致本土型金融風暴,這成為台灣高度關注公司治理,推動修法高度監管企業的開始。

北市的成功國宅,來自李登輝與郝柏村的合作

1978年,李登輝獲派任為台北市長。這是他在計劃經濟與市場經濟之間角力的開始,住宅問題,也多次成為他擔任政治領袖時要處理的重大民生議題。

當時,國民住宅條例剛剛宣布實施沒多久,接任台北市長的李登輝決定讓條例落地實施,但是台北市政府缺地,他與時任陸軍總司令的郝柏村共同簽訂眷村改建國宅合作計畫,成為後來的成功國宅。這原本是為了解決老舊眷村住宅品質與台北市民買不起房的政策,但因為位在台北市的精華地段,依據實價登錄資料,近一年的平均成交價接近每坪70萬元。

1999年1月15日,因求見營建署被拒,無殼蝸牛聯盟在營建署外舉行記者會,演出行動劇,質疑政府十年並無住宅、土地政策。圖片來源/OURs都市改革組織線上策展

1989年,李登輝就任第七任總統,當時台股正要衝上第一次的萬點,「台灣錢淹腳目」是用來形容資金的豐沛,瘋狂的資金也讓房價不斷創新高,導致台灣首度出現無殼蝸牛上街頭的社會運動。李登輝因此推動一坪6萬元的「國宅」,但購買者限定為勞工,因此其實是「平價勞宅」,且主要由台糖的土地開發,包括彰化、台南、屏東等地,沒有真正解決都會區的高房價問題。

住宅政策,究竟是要放手由市場完全決定,還是政府適度伸手掌控,直到2020年的今天,仍然是台灣政治領袖的難解課題。

計劃經濟與市場經濟的並存與擺盪

承繼蔣經國時代的十大建設計畫經濟,李登輝任內也推動預算規模達8.2兆台幣的國家建設六年計畫,包括擴建桃園、高雄機場,興建高速鐵路等;同時,也訂定12項建設計畫,計畫續建台中港,核電二廠、三廠,以及每年興建2.5萬戶國民住宅等。其中,核定建立每一縣市文化中心,包括圖書館、博物館、音樂廳,是台灣各地出現許多蚊子館的原因之一。

他在總統任內,也是台灣自由化、朝向市場經濟發展的關鍵時刻,包括金融自由化、油品自由化與電信自由化,一方面,民間企業的活力釋放了,開始有愈來愈多的民營企業大集團發展;但同時,台灣也出現銀行過剩(over banking)的惡性競爭現象。很久之後的雙卡風暴,與當時一口氣開放15家新銀行設立不無關係。

也許是因為如此,行動通信執照與加油站零售業許可都採取有限度的自由化,可說是市場經濟與計畫經濟之間的折衷思維。

圖片來源/截圖自《公視》獨立特派員

此外,李登輝時代也是台灣進入國際經貿體系的關鍵時刻。1990年,台灣首度以「台、澎、金、馬個別關稅領域」名義加入當時最重要的國貿組織「關稅暨貿易總協定」(GATT),GATT與世界貿易組織(WTO)並存一年後,由WTO取代GATT成為全球最大的經濟貿易組織,台灣從GATT的觀察員到WTO的觀察員,一直到2002年前總統陳水扁任內,台灣才技術性的與中國大陸幾乎同時加入WTO。

在申請加入與觀察員身份期間,台灣不斷強化國際經貿體質,也不斷修正關稅,過程中也衝擊到台灣的農牧業。1988年5月,剛剛就任第七屆總統不到半年的李登輝,就遇到台灣社會史上著名的「520農民運動」,中南部農民上街頭抗議政府開放農產品進口,農經背景出身的李登輝推出相關的農業發展政策回應,包括全面實施農民健康保險等。

計畫經濟與市場經濟並存,自由經濟與高度監管同在,可說是李登輝時期台灣經濟政策的特色。

李登輝對企業的影響體現在台塑身上

李登輝對企業發展最大的影響,當推兩岸關係的「戒急用忍」,當時正打算前往大陸設廠的台塑創辦人王永慶,最終把六輕計畫留在雲林麥寮。這對正在高速發展中的台灣經濟是一項重大決策,但在環境課題浮現的現代,六輕留在台灣是好是壞?已經很難評價。

2010年,後王永慶時代的麥寮屢傳工安事件,李登輝曾痛批台塑已忘記創辦人王永慶重視「社會責任」的理念,這也是他少數提到企業社會責任(CSR)的時刻。

在他最後兩年總統任期,台灣先是躲過1997年亞洲金融風暴,當時韓國遭受重創,一度出現政府要求人民「把黃金借給政府」的自救運動,台灣則是相對平穩。

不料,1998年台灣接連出現東帝士、東隆五金、國揚建設、中興銀行等等的企業淘空與財報不實弊案,導致台灣的本土型金融風暴。企業主藉由五鬼搬運法、作假帳等等手法炒股價、超額貸款,讓台灣金融與產業界重傷。

在此之後,台灣開始強調企業治理與嚴查股市內線交易等一系列的公司法、證券交易法修法。但後來又出現2004年的博達案、2006年的力霸案,社會發現要遏止地雷股、企業淘空,政府修法速度還是太慢,光靠法令也無法周全。

再後來出現的CSR、永續經營ESG等的企業自治,藉由投資人力量要求企業善盡社會責任,以及包括「天下企業公民獎」等國內外的企業評比,讓企業自治成為經營主流,才多了市場的力量制衡企業經營者的貪念。

李登輝的政治主張與表現遠遠超過他的財經思維,但在那個股市上萬點、無殼蝸牛上街頭都是「第一次發生」的年代,也對台灣的經濟發展有深遠的影響。

 

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