第26屆聯合國氣候大會（COP26）正式登場。氣候峰會前，檯面下已經有許多動作，尤其是政治味十足的行動。
第26屆聯合國氣候峰會（COP26）在英國格拉斯哥正式登場，因COVID-19延宕一年的COP26究竟會有哪些氣候決議，全球政府及企業何時達成淨零？《CSR@天下》帶你「前進英國，一碳究淨」，直擊這個號稱關乎人類存亡的關鍵會議。
針對錢的問題，COP26主辦國英國趕在會前宣佈一項新的氣候融資計劃，表達富國有意兌現每年1000億美元（約2.8兆台幣）氣候資金的承諾，協助開發中國家減排及因應氣候變遷。
早在2009年的COP15，富國即承諾在2020年前，每年提供1000億美元的氣候資金；2015年的巴黎協定又同意延長至2025年，並承諾加碼。可是，氣候資金沒有完全到位。根據OECD（經濟合作暨發展組織）9月的報告，2020年最多只到位了八成氣候資金，缺口達200億美元（約5570億台幣）。
拖欠12年，「有信心」在 2023 年兌現
新融資計劃也坦承，目前「不太可能」達標。老實說，2021 年和2022年也做不到，但是「有信心」在 2023 年兌現。
對此，氣候受災國馬爾地夫前總統納希德（Mohamed Nasheed）不滿地告訴BBC：「該融資計畫令人極為失望，十幾年前的承諾，卻要求我們發展中國家等更久才能兌現……除非未來兩週有更多進展，否則我們都會有麻煩。」
「已開發國家迄今仍未兌現2009年的千億美元承諾，開發中國家感到失望是理所當然的。」新融資計畫的主筆人之一，德國聯邦環境部國務秘書弗拉斯巴特（Jochen Flasbarth）說。另一位主筆人是加拿大環境部長威金森（Jonathan Wilkinson），他們是承COP26大會主席夏瑪（Alok Sharma）邀請，希望能展現付款誠意，重建開發中國家對富國的信心。
根據OECD的報告，新融資計畫預期2022年氣候融資將逼近承諾的1000億美元大關，2023年達標，並持續成長。
但錢從哪裡來？根據新融資計畫，主要來自富國和多邊開發銀行的融資承諾。
財源一：富國加碼
英、德、美、加皆已喊出加碼，而且都是翻倍成長。
英國公開承諾2021～2026年間，將氣候金融翻倍至116億英鎊（約4422億台幣）。2020年，德國提供了78.3 億歐元（約2520億台幣）的氣候融資，其中政府預算翻了一倍。在G7高峰會上，德國再度宣佈，2025年前年度氣候融資預算從40億歐元（約1287億台幣）翻至60億（約1931億台幣）。2020年6月，加拿大總理宣示，未來五年其國際氣候融資承諾將翻倍，達53億美元（約1477億台幣）。
「英、加、德和其他已開發國家的再加倍或大幅加碼，顯示我們現在更接近目標，而且正在資助各國對抗氣候變遷的行動。」英國政府的新聞稿說。
權威科學期刊《自然》（Nature）的最新新聞專題直指癥結所在：目標是集體同意的，但各國具體要付多少，並無正式協議，只靠「拋磚引玉」，這導致某些國家，尤其是碳排大戶美國的付出不成比例。
儘管美國總統拜登在9月的聯合國大會上承諾，2024 年前美國的氣候融資將翻至每年114 億美元，並喊出「美國要成為國際氣候融資領導者」的口號。可是，全球性環境與發展智庫「世界資源研究所」10月發表的報告認為，若照排放量、人口、國家財富來算，這千億約定，美國應負擔40%～47%才公平。
拉斯巴特和威金森的私下磋商，透漏今年富國可能會在COP26加碼承諾，我們拭目以待。
財源二：多邊開發銀行
另一大財源是多邊開發銀行。
2019年，多邊開發銀行宣佈了2025年的氣候行動目標：至少提供650億美元（約1.8兆台幣）的氣候融資，其中500億元（約1.4兆台幣）是給中低收入國家，適應氣候資金也將增至180億美元（約5000億台幣）。他們預期這些措施將帶動每年400億美元（約1.1兆台幣）的私人氣候投資。
此乃成敗關鍵。
新融資計畫指出，目前大部分資金來自國對國，或透過多邊開發銀行轉移的公共贈款或貸款，帶動的私人資金不如預期。原預期2020年由政府出資670億美元，私人出330億美元，如今公部門快達標，私人資金才拿出了140億美元。
指導原則解決分配不均和私人融資不足
除了錢不夠，分配上也有很大的問題。
氣候融資獨厚減排，放生氣候適應計畫。聯合國估計開發中國家每年的氣候適應成本就要700億美元（約兩兆台幣），2030年將上看1400 ～3000 億美元（約3.9兆～8.4兆台幣），但最新的數字顯示，2019年氣候適應計畫只拿到200億美元（約5573億台幣）的氣候融資。
英國牛津大學氣候金融研究員奧穆庫蒂（Jessica Omukuti）告訴《自然》，氣候融資失衡的原因是減排成果較容易量化，適應則難。同時，對富國的政治人物來說，減排比較容易獲得選民掌聲。
此外，越來越多的資金是以貸款，而非贈款的形式提供，造成融資上的歧視。
「拿錢幫窮人因應氣候變遷的衝擊又不會賺錢，」達卡國際氣候變化與發展中心主任哈克（Saleemul Huq）向《自然》解釋。為求回報，私人融資幾乎只給太陽能發電、電力車等有投資回報的減排項目。
最窮的國家也拿不到融資。「許多非洲國家都在哀嘆，他們無法克服融資程序的複雜性和技術性，」奈及利亞經濟學家奧克雷克（ Chukwumerije Okereke） 說這些國家亟需培力。
針對上述問題，新融資計劃制定了一套指導原則，包括增加氣候適應的融資，優先為最貧困和最弱勢的國家提供贈款融資，提昇可及性和行政效率，排除融資障礙，以及擬定動員私人融資的整體戰略，採納創新方法和新的金融工具，以提高私人融資的投入等。
1000億美元是地板，不是天花板
聯合國政府間氣候變化專門委員會估計，我們每年需要投入 1.6～3.8兆美元（約45兆～106兆台幣）才有望將升溫控制在1.5 °C內。跟這個金額相比，1000億美元幾乎微不足道，但至少象徵了某種解決問題的「誠意」。
「這是重建信任的一步，向開發中國家保證他們可預期獲得的支持，」本屆大會主席夏瑪說。未來兩週，COP26 也要針對2025 年後的氣候融資目標展開正式談判。世界都在看，特別是開發中國家。