繼IPCC工作報告提醒決策者須注意當前的努力不足以阻止地球升溫超過1.5°C，2022年人類環境會議「Stockholm+50」更以《解鎖更美好的未來》提出關鍵報告，指出若不改變目前的國際現況，地球將陷入氣候變遷、生物多樣性流失和污染加劇的三重危機，地球在2100年的升溫恐超過3°C。該如何避免？如何覺醒？本文精摘必讀關鍵報告，提供思考與行動方向。
CSR@天下長期關注國內外的永續發展趨勢，時值地球高峰會登場前夕，特別邀請曾參與過去地球高峰會的台灣環境規劃協會理事長趙家緯，擔任「Stockholm+50永續特企」總編輯，從國際的趨勢觀察，給台灣最關鍵的永續指引，讓各界也可以看到這一場目前在台灣幾乎無聲的永續浪潮。
今（2022）年適逢1972年聯合國於瑞典斯德哥爾摩首次舉辦人類環境會議50週年，聯合國大會將於6月2日至3日舊地舉辦「斯德哥爾摩＋50：為創造所有的繁榮打造一個健康的星球—我們的責任與契機」會議，不僅回顧過去50年來的多邊環境行動，並驅動確保未來健康環境迫切所需的行動。
聯合國環境管理小組（UN Environmental Management Group）在會議前發布「實現1972斯德哥爾摩宣言、達成2030永續發展議程」報告，以提供在達成斯德哥爾摩宣言願景和2030永續發展議程上，橫跨全聯合國系統的視角，梳理1972迄今所達成的成就與所遭遇的挑戰。
聯合國人類環境會50年來的進展
1972年於斯德哥爾摩舉辦的聯合國人類環境會議（UN Conference on the Human Environment）為全球首個以環境作為主要議題的國際會議，開啟會員國間針對經濟成長、空氣、水與海洋污染和世界各地人民福祉間關聯性的對話。
國際社會在該會議上首次認可在「環境時代」中的行為與責任，需要新的治理原則，作為聯合國與各國政府在全面性考量並解決急迫性環境議題時的規範框架。這也進而促成了聯合國環境規劃署（UN Environmental Programme，UNEP）的成立，並且刺激多邊環境外交、引起公民社會活躍參與、確立科學在政策制定過程中的角色。
1972年會議產出的《斯德哥爾摩宣言》（Stockholm Declaration）對人類環境的保護、和平和全球經濟與社會發展這三項人類社會基本的目標賦予了同等的地位。宣言首次闡明了國際間環境與發展議題上合作的一大關鍵要素：即為了當今和未來世代捍衛與改善人類環境的共同責任必須公平地分配，並需要藉由國際合作募集資源，協助開發中國家履行永續任務。
在這樣的脈絡下，會議後有超過500個多邊環境環境協議（Multilateral Environmental Agreements，MEAs），以及斯德哥爾摩宣言、1992里約宣言在內的重要國際氣候宣示出現。國際社會對於環境權的詮釋也變得更為廣泛，將健康環境權與人權連接，並奠下爾後修護臭氧層、降低空氣污染和其他如聯合國水資源相關公約等環境相關國際政策工具基礎。
永續未來的挑戰
儘管有了某些程度上的進展，但多數欲實現限制環境破壞承諾的嘗試都是失敗的。現今的發展模式日益不平等且資源密集，降低且超越了地球維持人類福祉的有限能力。環境的變遷，透過經濟成本的上升和每年數以百萬計人口的死亡，破壞在發展面得來不意的成果。它們阻礙了消除貧窮與飢餓、減少不平等、促進永續經濟成長等面向的進展。世界仍面臨著威脅人類健康、繁榮、平等、和平和適時體現永續發展目標的一系列全球性挑戰。
這些挑戰包括：
一、地球的三重危機
全球面臨「氣候變遷」、「生物多樣性流失」和「污染」三大危機，且彼此相互交織、密不可分。
在整體環境惡化、有效行動的窗口正逐漸關閉下，地球正處於在2100年暖化達到相較工業化前升溫3℃的不幸軌道上。
人類和所有其他生物所仰賴的地球大氣和海洋、陸地生態系統的健康也正以前所未見的速度惡化，侵蝕世界各地的經濟、生計、食物安全、營養、健康和生活品質的基礎。
在這個新的風險格局中，多項環境、經濟、政治、健康、人道和其他的危機相互連動，更使彼此更加惡化。這也意味著，這些危機必須被共同解決，以「將效益最大化、權衡最小化」。
二、不斷深化的不平等
在強大的經濟、社會和環境力量推動下，大多數的已開發和部分中等收入國家的收入不平等現象仍持續存在且有所加劇，即便拉丁美洲、加勒比海和多個非洲與亞洲國家在過去20年內有下降的趨勢。但收入和財富愈來愈集中在金字塔頂端，擴大國內與國際間的收入和數位差距；這也對於性別、世代間的平等，以及對有害物的暴露和脆弱度有著顯著的影響。
不幸的是，應該承擔氣候危機責任最少的人，往往都是最大的受害者。
包括，被邊緣化的女性、孩童、少數族裔、身心障礙者、老年人、LGBTQI+者、原住民族群、被迫遷者、城市貧民與鄉村社區等。
三、脫軌的永續發展目標
數個聯合國系統內的部門報告均已指出，目前世界並不在如期會在達成2030年永續發展目標的軌道上；而COVID-19疫情和衝突正在加劇達標的挑戰。
在疫情爆發前，包括消除貧窮、提升產婦與兒童健康、提升電力供應與促進性別平等等面向都有些許進展。但這些進展很多都發生得不夠迅速，且在消除貧窮、降低碳排與對付飢餓等方面有停滯乃至倒退的現象。
四、制度面的各自為政
人類協作管理複雜且相互關聯的全球經濟、人權、健康、環境和人道危機的能力尚未跟上這些危機的深化。主要原因在於已碎片化的國際體制，超出了其最初的設計，且國家層級的決策過程仍各自為政。雖然打破治理面的孤立並促進永續發展目標的協作行動是2030議程的一大重點，但在國家與國際層級上皆仍存在著許多工作要做。
五、日益脆弱的多邊關係主義、迫切所需的國際團結
儘管1972年的斯德哥爾摩會議和後續其他聯合國的宣言一再強調全球性、複雜且相互交織的危機，需要立基於公平原則與履行長期承諾的深度國際協作，但隨著許多國家民族主義的抬頭，和各國仰賴單邊或雙邊方式的趨勢增加，多邊主義和解決全球性問題的協議也面臨著嚴峻的挑戰。
換言之，此現象揭示了一個嚴重的悖論：現在比以往任何時候都更需要國際合作，但卻也較以往任何時候都還要難以實現這迫切所需的國際團結。
行動導向，催化氣候行動
2020年代，是人類可能跨越生存所需的特定生物、物理界限的關鍵10年。2022也因政府間將針對氣候、自然與污染做出重大決策，而成為對於人類、地球和繁榮至關重要的1年。斯德哥爾摩＋50就是一個所有利害關係人間，更新具包容性、相連性的多邊協作契機。
１.立基於2030議程所做的承諾與行動，報告建議將會議討論主軸聚焦於以下七大重點：
- 重置人類與自然的關係
- 認可自然本質上固有的價值
- 推廣與自然和睦共存的願景
- 認可人類與自然之間相互依賴的關係
- 制度變革以重置人類與自然的關係
- 向原住民族群與在地社區汲取智慧
２.在地球與人類社會上建立韌性
- 解決人類與生態系統間相互依賴的關係
- 解決不平等
- 解決對人類健康與福利的威脅
- 採取全社會方法（whole of society approach）
- 採取立基於生態系統的方法或以自然為本的解方
３.協同應對三重危機
- 改變我們評價自然的方式
- 解決相同的驅動因素
- 改變並綠化經濟、貿易與金融系統
- 確保制度與目的相符
- 擴大永續且具包容性的COVID-19振興
- 強化科學－政策平台
- 善加利用數位轉型的契機
- 不遺漏任何一個人或國家
４.以立基於人權的方法確保不遺漏任何一個人
- 強化參與機制
- 促進環境／永續發展／人權界面的監管改革
- 承認並推廣原住民族群與在地社群的角色
- 確保所有行動皆立基於人權法律與標準之上
- 強化環境相關犯罪的刑事司法與反貪腐措施
５.促進永續且具包容性的振興
- 確保公正轉型
- 增加綠色就業機會並賦權於小型企業
- 改善早期預警系統、預期行動（anticipatory action）和綜合準備行動（integrated preparedness actions）並使其主流化
- 擴大SDG相關計畫規模
- 消費、生產與供應鏈的變革
- 發展新的衡量進展與成長的方法學
６.催化調適與永續相關的變革性行動
- 踏上邁向SDGs的變革之路
- 改變綠化經濟、貿易與金融系統
- 進行公正的變革
- 在治理系統中達到變革性的改變
- 建立調適與強化社區韌性的長期目標
７.重振多邊主義、強化夥伴關係
- 採取立基於團結的多邊主義
- 強化推廣國際協作的夥伴關係
- 強化聯合國系統，以作為多邊主義的指導範例
擁有前所未見能力的聯合國系統，將能在促進具包容性的綠色振興、和永續發展中扮演重要的角色。在此同時，執行變革性的永續議程也能使聯合國系統重新甦醒並與目的相符。
UNEP最初在聯合國系統中協調環境議題的角色應再強化，以促進並協調聯合國系統中一個有條理、全面性且立基於團結的方法，回應地球的多重危機。
通往永續未來的轉變，需要的是聯合國系統內的政府間架構，可以展開前所未見的協作。這呼應著UNEP原始的全系統設計，但同時也超過其範疇。如環境管理小組等跨部會協作機制，能在跨部門的知識動員和告知其相對應的多邊治理架構上發揮關鍵作用。
【參考資料】