各國推動淨零排放政策，如何對受影響的群體設計適當的公正轉型政策是重要任務。今年11月將於埃及舉辦的聯合國氣候變化公約第27屆締約國大會（COP27）已將公正轉型列為會議主軸；台灣4月底公布的淨零排放路徑及策略，則將公正轉型列為12大戰略之一。
CSR@天下長期關注國內外的永續發展趨勢，時值地球高峰會，特別邀請曾參與過去地球高峰會的台灣環境規劃協會理事長趙家緯，擔任「Stockholm+50永續特企」總編輯，從國際的趨勢觀察，給台灣最關鍵的永續指引，讓各界也可以看到這一場目前在台灣幾乎無聲的永續浪潮。
2022年的Stockholm+50 人類環境會議，有多個與公正轉型相關的議程，大會最終提出的十大建議，就明確指出「促進汰除化石燃料，同時根據國情為最貧困和最脆弱的群體提供有針對性的支持，並認識到需要財政和技術支持以實現公正轉型。」
本文整理由國際工會聯合會、瑞典工會聯合會、奧洛夫・帕爾梅國際中心（The Olof Palme International Center）等主辦的「公正轉型－人人可享有的繁榮打造一個健康的星球之路」（Just transition – path to a healthy planet and prosperity for all ）會議，該會議邀請辛巴威、納米比亞代表討論公正轉型對發展中國家的意義，可讓台灣關心此議題的朋友掌握公正轉型的探討脈絡。
「要能因應氣候危機給人類社會帶來的威脅，公正轉型是唯一解方，」這是該場論壇中，來自不同國家、不同角色的講者共同傳達的一個關鍵訊息。
什麼是公正轉型？為什麼在近年的氣候議題上反覆出現？公正轉型又能為人類社會帶來什麼改變？
為青年世代創造更好的就業環境
國際工會聯合會公正轉型中心（The International Trade Union Confederation’s Just Transition Centre）執行長Samantha Smith以一句話涵蓋公正轉型的內涵：公正轉型追求每個人都能有尊嚴地工作、且這些工作都有助於環境永續。
國際工會聯合會針對公正轉型的概念和聯合國進行過協商，希望轉型的過程，能納入工會正式成員、利益相關方都共同參與的社會溝通上。
Samantha Smith表示，人類歷史上，每當生產工具發生重大改變，都是由企業財團歷經數十年的重組、轉型並重新拆解與定義工作，讓轉型過後的新工作更不安全、薪資更少。
此外，有色族群社區和原住民族總是被排除在有尊嚴的工作之外，他們大多數都不受正式的勞工合約保障。
Samantha Smith說，因應氣候變遷的轉型勢必不能再重蹈覆徹。以工會的立場而言，在為勞工爭取公正轉型的過程中，集體協商和肯認權力十分關鍵，要能取得不同族群的共識、確保每個人的聲音都被聽見，而不是只有政府在做決定。
在因應氣候變遷的行動上，國際工會聯合會和能源部門合作，讓能源轉型後的工作更有安全保障、有正式合約和完整勞工權益，創造有意義的工作。
就工會的立場而言，所有工作都是有意義且重要的；但現在這些工作的意義沒有被掌握在勞工手上、而是被奪走了，由企業財團創造的就業體系，是唯一可以學到技術的管道，但實習制度的剝削、缺乏權益保障的工作，讓年輕世代的工作機會被剝奪與限縮，許多年輕人做著危險且低薪的工作，特別是在營建或交通部門，工作條件越變越糟，這是一個結構性問題。
工會面對越來越零碎與非正式的勞動市場，必須幫助非正式勞工、學生、女性等弱勢族群爭取權益。
Samantha Smith認為，能源部門的工作往往是在經濟體中是最好的工作，必須顯現這個轉型對能源部門的勞工是公平的，確保在轉型後，有好的工作在前方等著他們，才能增加人們對轉型的信心。
讓社會價值重回經濟模型的核心
辛巴威勞動經濟與發展研究研究所（The Labour and Economic Development Research Institute of Zimbabwe）創辦人兼執行長Godfrey Kanyenze強調，非洲農業部門正遭受旱災與洪水，對人們的工作和生計造成衝擊，現有的發展模式並不永續且亟須轉型，而轉型需要社會溝通，讓人們看見新的、公平的機會，必須確保在這個轉型下，沒人會被拋下，這就是公正轉型的意義。
公正轉型的價值核心必須是低碳、環境友善、保護當今和未來世代。
Godfrey Kanyenze表示，一個國家的經濟核心必須奠基在社會價值上，經濟體系才能打造有尊嚴的工作權利。他說，但在南方國家，這些價值是缺乏的，目前非洲有89%的工作是非正式雇用，且退休後什麼都拿不到。
不只如此，現在的經濟學，在關於社會價值的分析與論辯都被刪除了，經濟活動變成純粹受資本獲利驅動，為跨國資本運作。
要轉型成一個新的世界，必須確保轉型後基礎的權益能被保障，勞工能具有協商權，也不再有脅迫勞動、童工、或歧視性就業。
勞工運動在這當中的角色，是要創造更多符合勞工權益保障的綠色工作，並建立平台進行政治角力、協商與同意。
還給原住民族管理土地的權利
納米比亞女性領導力中心（Women’s Leadership Centre）的社會運動者Nadia April表示，人們在自己生長的土地上，被剝奪擁有這塊土地的權利，是造成現今國家與區域之間存在巨大不平等的根本原因。
Nadia April舉例，在納米比亞，來自加拿大的公司要在原住民的環境敏感地帶進行石油開採，這些工程會衝擊原住民族用來生存的耕地與飲用水源，但是納米比亞政府仍然給予加拿大公司開發執照，並以「這項工程是未來非洲的發展、而加拿大是可信任的」為理由，要求記者不能針對開發進行任何提問，因為會嚇跑投資方，並宣稱這些開發能為當地帶來就業機會。
但石油開採除了對土地造成污染外，跨國公司的勞動需求多是高技術門檻的工作，並沒有多少好的勞動機會留給當地人。
Nadia April認為，「發展非洲」這個概念已經被利用了，只是為了特定者的利益在發展，即便是在加拿大，加拿大的原住民同樣也在向石油公司抗議、爭取自己的權利。不同地區的利益相關方會議透明程度不一、甚至有些根本沒有翻譯成原住民的語言，在地居民根本聽不懂而無法表達意見。
公正轉型必須對所有人進行培力，包含原住民、都市貧窮社區、年輕人到邊緣弱勢社群，消除現存不同形式的歧視、性別排除，這很大程度要透過女性主義運動和轉型，讓所有過去被歧視與剝削的群體，都能在新的政治社會轉型上握有領導權力，如此才能弭平貧富之間的差距，從剝削式的經濟開發邏輯轉移。
缺一不可的公正轉型
與會講者們強調，因應氣候變遷所制定的各項政治與環境政策，需要所有利益相關方投入，公正轉型才能真正落實。
公正轉型關乎所有群體的共同參與和行使政治權利，由工會和在地社區的人們擁有話語權，開啟由上而下的程序，才能讓人們有信心，打贏這場氣候危機之戰，對所有人而言，都有一個更好的未來在前方等待著我們。