最快本周，等待美國眾議院議長裴洛西結束台灣在內的亞洲訪問，美國就有機會通過其史上最大的氣候法案，挹注高達3690 億美元（約11兆新台幣）的氣候投資。
過去七個多月，該法案浮沈於死亡邊緣，幾乎胎死腹中，許多氣候運動者已放棄希望。《紐約時報》稱拜登兩周前開始為它寫訃文，《彭博》則下標「拜登總統的氣候野心已死」。
兩周後，峰迴路轉，起死回生，該法案最快將於本周交付表決。長達725頁最終版的關鍵寫手是西弗吉尼亞州民主黨籍參議員曼欽（Joe Manchin），一個家族靠煤炭發家致富的政客，化石燃料業的死忠，全黨拿最多石油和天然氣業政治獻金的議員。
50比50，在勢均力敵的參議院裡，曼欽的一票，成了法案破局與否的關鍵。
拜登氣候法案沒能減少化石燃料
不怕神一樣的對手，就怕豬一樣的隊友。曼欽代表的是全美第二大煤炭州，在歐巴馬任內，曼欽的競選廣告就是對歐巴馬的氣候計畫開槍，他十年如一日，拒挺氣候法案。此次立場翻轉，媒體形容是「命運的轉折」、「意外的結果」、「終於贏得愛煤曼欽的心」，但所謂的回心轉意，其實是利益交換，有待釐清得失。
先看代價，曼欽為化石燃料業贏得了幾項重大讓步。
首先，新版要求聯邦政府拍賣更多公有地和水域做石油鑽探，包括先前已宣布作廢的墨西哥灣和阿拉斯加庫克灣。
其次，該法規定未來十年，核發新的風電和太陽能權利的前提是——必須近期內拍賣過石油和天然氣的租賃權。陸上是前四個月內，海上風電則要求一年內須至少拍賣6,000萬英畝的海上油氣租賃權。
「這些規定，將使拜登總統終止新的聯邦石油和天然氣租賃的競選承諾跳票。」《紐約時報》指出。
其三，他還換取了拜登和眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）承諾放行另一項加速能源基礎設施許可的法案，為其心心念念的山谷油管（Mountain Valley Pipeline）鋪路，近500公里長的油管穿過阿帕拉契山徑，將天然氣從弗吉尼亞州送到西弗吉尼亞州。
新法案也將擴大碳捕捉的抵稅額
此外，他擴大了碳捕捉的抵稅額，讓燃煤電廠得以靠除碳技術，繼續燒炭；提供40億租稅減免，鼓勵綠能業者到關閉的礦場設廠，為一灘死水的死城注入生機，預計能為4.5萬名失業礦工創造就業第二春。
不管是碳捕捉、碳封存、天然氣油管、礦坑再生，都是企圖為煤礦業續命，換取時間和資源幫產業轉型，替失業礦工找出路。
西弗吉尼亞州大學法學教授諾斯特蘭德（James Van Nostrand）說：「他下次選舉的表現應該會很出色。」
付出了這些代價，又得到了什麼？值得嗎？
或許是不抱希望，多數民主黨人和環境團體對於最終條款感到歡欣鼓舞。
3,690億美元氣候預算怎麼花？
- 超過600億美元將投入太陽能板、風力渦輪、電力車、關鍵礦物處理、電池等綠能科技的在地生產，以培植美國本土供應鏈，降低對中國等外國的長期依賴
- 抵稅獎勵產業引進碳捕捉、氫能等新興氣候科技
- 270億美元支持綠能計畫的「綠色銀行」
- 200億美元支持農業減排
- 為低收入者提供90億美元的退稅，進行住家和家電的省電大改造
- 鼓勵換成電力車，新車可抵7500 美元，而且破天荒連舊車都可以抵4000美元。
「這是美國人民期待已久的行動……對未來能源安全的投資，」拜登透過白宮新聞稿表示，但外界看法分歧。
氣候運動者抨擊是氣候自殺協議
「這是氣候自殺協議，」生物多樣性中心主任（Center for Biological Diversity）哈特爾（Brett Hartl）接受《彭博》採訪時說。他認為法案所帶來的利益，不足以抵銷放行公有地石油鑽探的碳排。有些氣候運動者甚至批評其石油條款是「毒藥」。
也有務實者，如普林斯頓大學機械與航太科技助理教授詹金斯（Jesse Jenkins）坦白告訴《紐約時報》：「（該法案）讓我們能留在氣候戰役中……倘若沒有這項法案，我們將絕望地遠離我們的氣候目標。」「這顯然是政治上的必要取捨。」
從數字上來看，這是一筆划算的交易。自然資源保護委員會（Natural Resources Defense Council）的內部模型分析，該法案的減排量是石油鑽探條款的10倍。美國智庫榮鼎集團（Rhodium Group）的初步分析則顯示，該法案可望讓美國在2030 年減排40%。
11兆台幣投資可望讓美國在2030年減排40%
當然，先前的版本野心更大（去年目標為減排50%），金額更高（去年提案為5,550億美元），在曼欽的堅決反對下，許多民主黨人想要建立清潔能源標準，以再生能源取代燃煤發電的理想幻滅；同時搓掉的還有永久禁止在大西洋和太平洋地區進行石油鑽探。
「我們只是跟喬・曼欽做了一場交易，」夏威夷民主黨參議員沙茲 (Brian Schatz) 告訴《紐約時報》。
參議院民主黨多數黨領袖舒默（Chuck Schumer）的聲明說：「這項立法遠遠將是國會通過的最大的支持氣候的立法。」
然而，要通過表決，民主黨的50票，一票都不能跑。黨內支持全盤改革的進步派能否支持對化石產業妥協的版本？
起碼眾議院進步核心小組召集人賈亞帕爾（Pramila Jayapal）是這樣告訴《紐約時報》的：「它有幾個不好的規定嗎？ 有，但我認為最終，我們會看見，這已經是一大進步。」
即將見真章。