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「環境部」升格定案,三大組改重點一次看!組織量能要提升,還差「人才培育」

「環境部」升格定案,三大組改重點一次看!組織量能要提升,還差「人才培育」

環保署升格為環境部定案,底下設立四署一院。

洪申翰辦公室 提供

行政院推動六部會組織改造,環境部率先通過!環境部將新設四署一院,包含關注度最高的「氣候變遷署」,以及增設研究單位「國家環境研究院」。各界久等二十年的環境部門改造,有哪三大變化?環境部增員超過450人,又將要推動哪些事?

9日立法院三讀通過《環境部組織法》,環保署終於定案升格為「環境部」。組織法中除了明定九大掌理事項,橫跨環境影響評估、空污防制、水質保護、溫室氣體減量與氣候調適等;環境部底下也將設立四署一院,包含碳費主管機關「氣候變遷署」、資源循環署、化學物質管理署、環境管理署,以及國家環境研究院。

這次各界久等多年的環境部門改造,最值得關注的變化有三點。

一是,備受矚目的新設立「氣候變遷署」,接下來將銜接推動台灣碳費機制,趕在今年底完成碳費相關子法修訂。未來也須針對國發會的「2050淨零戰略」,以及《氣候變遷因應法》內明訂的政策工具,提出可具體落實的規劃,如溫室氣體減量管理、氣候調適、碳費費率及徵收機制等。

二是,過去環保署的治理重點都放在「後端的污染防治」,本次組改提出的「資源循環署」,則從廢棄物管理處升級為「資源循環」,可見從問題源頭治理的意識。未來資源循環署將推動「資源循環零廢棄戰略」,從前端產源到後段去化,妥善處理事業廢棄物的流向與循環,朝向循環經濟與零廢棄目標前進。

三,成立「國家環境研究院」,作為氣候科學與環境治理科技的研究單位。立委洪申翰對此強力要求國家環境研究院,未來勢必要與國科會聯手打造台灣氣候科學研究的生態系,讓科學基礎成為氣候與環境治理的堅實後盾。

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水土林治理整合未成,行政院須速推「自然資源整合小組」

近年因氣候和淨零轉型的時勢所趨,讓台灣已經討論20年的環境相關部門改造再次浮上檯面。立法委員洪申翰9日發稿表示,樂見台灣環境治理立下新的里程碑。

從《氣候變遷因應法》的修訂到環保署升格,立法委員洪申翰表示,樂見台灣環境治理立下新的里程碑。圖片來源/洪申翰辦公室 提供

不過這次三讀通過的《環境部組織法》,也被立委陳椒華評為「最保守的版本」,環保署僅是原地升格為環境部,外界期待山、林、水、土等自然資源整合治理無望。最終改由民進黨團提附帶決議,要求行政院成立「自然資源整合小組」,並指派政務委員定期召集小組與工作會議,協助跨部會協調相關治理工作。

台灣環境規劃協會理事長趙家緯表示,看到環境部通過他很「五味雜陳」,一方面樂見長期推動的環境部門改造有成,總算迎來部會升格;另方面,他也可惜多年提倡的「環境資源部」,即水保、林保等跨部會工作整合未成。

趙家緯建議,既然現在只能寄望「自然資源整合小組」,下半年行政院就該盡快規劃並落實小組組成。至於小組該聚焦協調的重點,他提議國際上熱議的生物多樣性,由於生物多樣性目前並不在農業部升格掌理的範疇內,或許可交由「自然資源整合小組」推進工作。

組改增員還不夠,氣候與環境專才到位嗎?

環保署組改通過後,環境部也將擴大增員,環保署署長張子敬指出,環境部初步規劃正式職員將由目前743人、成長至約1000人;其他各署增員以氣候署最多,由原本26人增加至124人;資源循環署增74人、化學物質管理署增42人。

對此,趙家緯回應:「組織量能有沒有強化,不只在於增加人力而已。」

他認為傳統環教體系的訓練,並不足以因應氣候治理工作,也預期接下來兩三年內,環境部內部人員的政策學習曲線必須大規模加速。至於對外,台灣未來欲參與COP28等國際公約談判,也必須培育氣候外交人才,整合國內須與國際對接的議題。

趙家緯認為環保署光是組改增員還不夠,組織量能與環境教育體系都有待提升和完善。圖片來源/Shutterstock

另外,他也解析「國家環境研究院」未來的工作重點,應提出更多樣且跨域的環境評估工具,學者背景組成也需多元,不該僅由環境工程主導。

他舉日本的國立環境研究所為例,研究主題曾有過:不同消費行為於境內外產生的環境衝擊,或是研究高齡化趨勢對環境影響的評估等。趙家緯表示,國家環境研究應從檢驗方法、技術認證思維中跳脫出來,進一步提出有前瞻性的評估報告,協助環境部擘劃更全面性的環境政策。

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