八年過去，全球上百個國家簽訂阻止地球升溫超過2°C的《巴黎協定》後，溫室氣體不緊沒有減少，2022年還續創新高紀錄。COP 28要如何面對、處理漫天氣候承諾未實現的問題？有打算處理嗎？
聯合國氣候峰會COP28，於11月30日在全球十大石油生產國之一阿聯（UAE）迎來序幕。這場石轉綠的中場戰役，公佈《巴黎協定》8年來的第一份氣候行動成績單，有哪些重要趨勢、將通過哪些決議？CSR@天下不斷更新戰況 ▶▶ COP28完整專題
聯合國環境規劃署（UN enviornment programme, UNEP）11月20日發布《2023年排放差距報告：破紀錄——氣溫再創新高，但世界（再度）減排未果》的年度報告，這份統計全球年度溫室氣體排放的重要官方文件，每年在聯合國氣候峰會（COP）開會前夕公布。但今年的報告，卻讓人對全球氣候行動的成果感到十分沮喪。
報告揭露，2022年全球溫室氣體排放達574億噸，創有紀錄以來的新高。尤其，2015年的COP 21通過削減溫室氣體排放以避免地球均溫上升較工業革命前超過2°C的《巴黎協定》，但根據UNEP的年度排放報告，2015年全球溫室氣體排放量為527億噸二氧化碳約當量（CO2e），到了2020年因為新冠疫情影響出現明顯下滑、降至545億噸，但疫情過後，2022年又再創新高紀錄。
等於說，《巴黎協定》生效的七、八年來，人類在減少溫室氣體排放上並沒有進步。各國政府、企業、城市高喊的氣候行動，目前都還只是淪於口號。
令人難堪的減碳成績單
面對這令人難堪的「減碳成績單」，UNEP執行董事安德森（Inger Andersen）在報告序言的第一句話就說：「氣候變遷來的時候，人類打破了每一項錯誤的紀錄」。她繼續寫道，2022年溫室氣體排放創新高、2023年9月地球均溫已比工業革命前高1.8°C，今年注定將會是有紀錄以來最溫暖的一年。
安德森說，我們必須要改變，否則只會年復一年說著同樣的話、犯一樣的錯誤。她表示，我們要改變，我們也有能力改變，以國家自訂減排貢獻來看，2015年簽訂巴黎協定時，當時的統計是我們在2030年將比2015年增加16%，但迄算現在各地約國的承諾只會增加3%。
安德森說，我們要再更積極一點，需要在2030年減排28%，才有可能達到阻止升溫超過2°C，如果想要阻止升溫1.5°C，則2030年必須要減排42%。她指出，今年的COP 28完成全球盤點後，就會通知各締約國準備提出下一輪的國家自主貢獻（NDC）目標，各國必須要更有企圖，而且必須「馬上開始」。
UN秘書長：化石燃料是氣候危機的毒根
UNEP新聞稿指出，隨著全球氣溫和溫室氣體排放紀錄創新高，當前各國在《巴黎協定》通過後所作的承諾，將使得全世界在本世紀內較工業化前升溫2.5%～2.9°C，因而人類迫切需要加強氣候行動。
在2023年杜拜舉行氣候峰會前發佈的《2023年排放差距報告》發現，我們需要推進全球低碳轉型，將2030年的預計溫室氣體排放量減少28%，才能阻止地球升溫2°C，或者更積極的減排42%、讓地球升溫不超過1.5°C。
「現在仍有可能讓升溫不超過1.5°C的目標成為現實，這需要我們拔除氣候危機的毒根——化石燃料。也需要以公正、公平的方式向再生能源過渡。」聯合國秘書長安東尼奧・古特雷斯說。
UNEP表示，實現《巴黎協定》阻止地球升溫目標的可能性，很大程度上取決於這十年來加強減緩的工作，縮小溫室氣體排放差距。這將有助於在下一輪國家自主貢獻（NDC）方案中制定更具雄心的2035年目標，並增加實現淨零排放承諾的機率，淨零排放承諾，目前覆蓋全球約80%的排放量。
安德森說，「地球上沒有任何一個人或經濟體不受氣候變化的影響，我們不能繼續在溫室氣體排放、全球最高氣溫和極端天氣方面創造無益的紀錄。」他表示，「我們必須擺脫雄心欠缺、行動不足的老套路，並開始在減排、綠色公正轉型以及氣候金融方面創造新紀錄。」
人類創造很多錯誤的紀錄
截至2023年10月初，今年以來共有86天的氣溫比工業化前水平高出1.5°C以上。9月是有記錄以來最炎熱的月份，在此期間，全球平均氣溫比工業化前水平高出1.8°C。
報告發現，在2021年到2022年間，全球溫室氣體排放量增加了1.2%，創下574億噸二氧化碳當量的新紀錄。2022年，G20國家的溫室氣體排放量增加了1.2%。排放趨勢反映了全球的不平等，由於這些令人擔憂的趨勢和減緩工作的不足，全世界的氣溫升幅將在本世紀遠遠超出氣候峰會議定的氣候目標。
UNEP警告，如果按照現有政策繼續進行當前的減緩工作，那麼在本世紀內，全球變暖將被控制在高出工業化前均溫3°C的範圍內。
全面落實無條件的國家自主貢獻所需的相關工作，全球就會走上將氣溫升幅控制在2.9°C以內的路徑。全面落實有條件的國家自主貢獻，將導致高出工業化前水準2.5℃以內的升溫。這三種情況都有66%的可能性。
這些溫度預估，略高於《2022年排放差距報告》，因為2023年的報告運用了更多的模型來估算全球變暖幅度。
目前的無條件國家自主貢獻方案意味著，到2030年，需在預測排放水平的基礎上額外減排140億噸CO2e，才能達成2°C目標。實現1.5°C則需額外減少220億噸二氧化碳當量。有條件的國家自主貢獻方案的實施讓這兩個估計值減少了30億噸二氧化碳當量。
按百分比計算，全世界需要將2030年的排放量減少28%，才能走上實現《巴黎協定》2°C目標的軌道，目標達成的可能性為66%，而達成1.5°C目標的可能性為42%。
如果一切有條件的國家自主貢獻方案和淨零承諾全部兌現，就有可能將氣溫升幅控制在2.0°C以內。然而，目前人們認為，淨零排放承諾並不可靠：沒有任何一個G20國家的減排速度與其淨零排放目標一致。
即便是在最樂觀的情況下，將升溫控制在1.5°C的可能性僅為14%。
沒有任何一個G20國家滿足符合淨零承諾的進度
自2015年簽署《巴黎協定》以來取得的政策進展縮小了實施差距，也就是當前政策下的預計排放量與全面落實國家自主貢獻間的差距。在通過《巴黎協定》時，根據當時的政策，2030年的溫室氣體排放量預計將增加16%；現在，預計增幅為3%。
截至9月25日，已有9個國家提交了新的或更新後的國家自主貢獻方案，更新後的國家自主貢獻方案總計149個。與最初的國家自主貢獻方案相比，如果所有新的和更新後的無條件國家自主貢獻方案得到全面落實，到2030年就有可能每年減少約50億噸二氧化碳當量的溫室氣體排放——約為2022年排放量的9%。
然而，除非2030年的排放水準進一步降低，否則就不可能建立最低成本途徑，將全球變暖控制在1.5°C而不明顯超出或僅有些許超出。在這十年中，大幅加大實施力度是避免升幅顯著超出1.5°C的唯一途徑。
我們需要加速低碳發展轉型
報告呼籲所有國家推進整個經濟體系的低碳發展轉型，並重點關注能源轉型。在整個生產週期中開採的煤炭、石油和天然氣加上規劃的煤礦和油田，其排放量會達到將升溫控制在1.5°C以內所需碳預算的3.5倍以上，幾乎等同於將升溫控制在2°C以內所需的全部碳預算。
擁有更大能力和排放責任的國家——特別是G20中的高收入、高排放國家——需要採取更具雄心、更為迅速的行動，並向發展中國家提供資金和技術支持。由於中低收入國家已經佔到全球溫室氣體排放量的2/3以上，以低排放成長來滿足發展需求是這些國家的當務之急，例如調整能源需求模式、優先發展清潔能源供應鏈。
低碳發展轉型給中低收入國家帶來了經濟和體制方面的挑戰，同時也提供了重大機遇。中低收入國家的能源轉型有助於普及能源，使數百萬人脫貧，並擴大戰略性產業。隨著可再生能源的價格下降，低碳能源可以有效而公平地支撐相關的能源成長，從而確保綠色就業和更加清潔的空氣。
為了實現這一目標，國際金融援助必須大幅增加，同時通過降低資本費用的籌資機制調整新的公共和私有資本來源的結構，其中包括債務融資、長期優惠金融、擔保和催化金融等。
COP28完成全球盤點後將要求下一輪的NDC
UNEP表示，COP28將完成首次全球盤點，為各國應在2025年提交的下一輪國家自主貢獻方案（包含2035年目標）提供參考。下一輪國家自主貢獻的全球目標必須讓2035年的溫室氣體排放量與實現2°C和1.5°C升溫的路徑保持一致，同時對超額排放進行補償，直至達到與這些路徑相一致的水準。
下一輪國家自主貢獻方案的準備工作，為中低收入國家提供了制定國家路線圖的機會，其中包括雄心勃勃的發展與氣候政策以及資金技術需求明確的目標。COP28應確保為制定這樣的路線圖提供國際支持。
報告發現，推遲溫室氣體減排將增加未來對大氣二氧化碳清除的依賴。二氧化碳清除主要通過造林、再造林和森林管理部署。目前通過陸上方法實現的直接清除量，估計為每年20億噸二氧化碳當量。最低成本路徑假定傳統和新型二氧化碳清除法（例如空氣碳的直接捕集與儲存）都將顯著增加。
但是否能實現更高水平的二氧化碳清除仍然無法確知，且存在風險：比如土地競爭、保有權和權利保護等因素。新型二氧化碳清除法的規模化涉及多種風險，包括對於大規模部署的技術、經濟和政治要求可能無法及時實現。