代表全人類共同減緩氣候變遷、保護地球與拯救生物的聯合國氣候峰會（COP）是如何運作的？為什麼主辦國要每五年換一次洲別？各自聚焦的主題、談判氛圍又有何差異？
聯合國氣候峰會COP28，於11月30日在全球十大石油生產國之一阿聯（UAE）迎來序幕。這場石轉綠的中場戰役，公佈《巴黎協定》8年來的第一份氣候行動成績單，有哪些重要趨勢、將通過哪些決議？CSR@天下不斷更新戰況 ▶▶ COP28完整專題
2023年11月30日，197國在阿聯酋杜拜（Dubai, United Arab Emirate）敲響聯合國氣候大會的開幕槌，全稱第28屆聯合國氣候變化綱要公約締約方大會（UNFCCC COP28）正式召開。開議前隱隱出現爭議的產油大國杜拜，將如何主導今年氣候決議走向？於此同時，來年氣候大會主辦國由誰擔任？為何遲遲沒有共識。
COP的主辦國如何產生？
氣候大會的主辦國由聯合國五大區域集團輪流擔任，分別是：非洲國家、亞太國家、東歐國家、拉丁美洲和加勒比國家，以及西歐和其他國家。
各區域集團會先內部協商，選出下一屆的主辦國，達成共識後提案到UNFCCC秘書處，經由締約方大會（COP）考量並初步決議後，再提交到「締約方大會局」（Bureau of the COP）確認，秘書處接著會針對主辦國辦理會議的潛力，包括後勤、科技、財務等條件進行調查，確保主辦國能夠完善辦理氣候大會。
2023年的主辦國阿聯酋杜拜屬於「亞太國家」區域集團，過去亞洲有日本京都主辦COP3、印度新德里主辦COP8、印尼峇里島主辦COP13、卡達杜哈主辦COP18、斐濟與德國波昂共同主辦COP23，都是亞太國家輪值主辦的年份。
氣候峰會難脫離主辦國的政經策略
觀察每屆大會高舉的主題，不難發現各個區域集團重視的氣候議題，或是主辦國想要達成的政治與經濟策略。
舉例來說，COP3在日本通過《京都議定書》，督促高度發展的工業國家簽署議定書，以管制其溫室氣體排放量，並成立調適基金，提供資源給遭受氣候變遷衝擊的發展中國家。
COP21在法國通過《巴黎協定》、COP26在英國匯集各國第一份「國家自定貢獻」（Nationally Determined Contributions, NDCs），都是主辦國積極展現外交實力和氣候行動領導力的會議。
非洲國家集團主辦的氣候會議，則會強調調適、資金、技術、合作框架等協助發展中國家推進氣候行動的議題。
COPs主辦國承擔後勤和財務責任 COP23、COP25都由兩國合作主辦
主辦國需承擔相當大的財務責任，不只要找到合適的大會會場，支付會議行政的人事成本，還要提供基礎建設、公共設施、技術設備和服務；秘書處也會要求主辦國確保會場周遭有足夠的旅宿供應。近幾年來，主辦國也會徵求民間提供短期租賃的客房，以接納突然湧入參與COP的上萬人潮。
在會場內，主辦國必須要確保參與的媒體有可用的設施，還要聘請即時口譯人員，提供聯合國六種工作語言的翻譯服務；主辦國也要負責安全措施，包括所有參與者進入會場的安全檢查、談判區域的安全維護等。
事實上，許多國家是難以獨立負擔這些財務和後勤要求的，這也是為什麼在少數區域集團內，出現同一國家連續主辦的情形，例如COP14、COP19、COP24都是東歐集團負責的年份，但連續三次都由波蘭主辦。
到今年為止的28屆COPs歷史中，就有兩次經驗，主辦國因為無法在國內舉辦會議，而與另一個國家合作。
一次是由斐濟主辦的COP23，因為後勤無法支持，移師UNFCCC總部德國波昂舉辦會議，但仍由斐濟擔任大會主席；另一次則是由智利主辦的COP25，因為國內政治及社會情勢變化，民眾反對主辦當年的氣候大會，智利尋求友好國家西班牙的協助，移師馬德里舉辦會議，同時保留了智利的主席職位。
COPs主席的個人背景會影響決議走向嗎？
COP28主辦國公布大會主席為賈柏博士（Dr. Sultan Al Jaber）後，立刻在氣候及環境NGOs圈內引發一片譁然，因為他身兼石油公司執行長。
COP28開幕前夕，外媒更爆料賈柏想要藉由氣候大會推動石油交易，他雖否認濫用主席職權，但不少人還是質疑他擔任大會主席的正當性。
我們了解每一次COP的主辦國怎麼產生了，那當年會議的主席呢？
區域集團選出主辦國的同時，主辦國就會提名擔任大會主席的候選人，經過區域集團內的成員協商，並達成一致決定後，接著發送訊息給UNFCCC秘書處。在當年氣候大會開幕時，正式將被提名的候選人選為大會主席，並與前屆主席交接。
主席最主要的功能是遵守程序規則，確保會議順利進行，並與各國的談判代表團合作，就關鍵爭議達成共識。各方會期待大會主席具備推進氣候行動的雄心壯志，讓每一屆COP都能產出最佳成果。
要舉辦一場成功的氣候大會，需要主辦國和UNFCCC秘書處的高度、有效合作和溝通。
在職責區分上，秘書處的會議常設部門負責議程、會議資料、專業技術報告等等後勤準備，政府間支援和共同進展部門則是負責和主辦國、大會主席的默契建立，並協助大會主席準備召開會議的實質工作。
因此，大會主席當然是會議成功與否的靈魂人物，但秘書處的合作與制衡、各國談判代表團的立場與意志，仍是決定會議走向會不會歪掉的重要因素。
俄羅斯正在杯葛COP29
2024年COP29的主辦國，依規定要回到東歐區域集團擔任，但因為俄羅斯的杯葛、各國考量後勤條件可能不足等因素，理應在COP28開議前選任卻到現在都還無法決定。
過去半年，也曾考慮過由今年的主辦國再舉辦一屆的可能性，但阿聯酋已正式拒絕。最終雖然可能回到秘書處總部所在的德國波昂舉辦，卻仍為COP29能否順利舉行蒙上一層陰影。甚至，可能是沒有主辦國，而由秘書處確保氣候峰會仍會登場的奇異一屆。
【參考資料】
- How COPs are organized - Questions and answers
- HOW TO A HANDBOOK FOR HOSTING UNITED NATIONS CLIMATE CHANGE CONFERENCES COP
