環境正義基金會（EJF）最新發布的《火上加油》報告指出，四大政府基金——郵政儲金、勞退基金、勞保基金和退撫基金——未能履行忠誠義務，反而加劇氣候危機、危及民眾資產，形同對嚴峻的氣候危機火上加油。
環境正義基金會與立委洪申翰、陳菁徽、環境權保障基金會和台灣氣候行動網絡等，共同敦促政府加強政府基金的透明度，全面評估氣候風險，設定從化石燃料撤資的明確時間表，以落實忠誠義務，有效發揮帶動私人金融的功能。
第28屆聯合國氣候峰會（COP 28）協議承諾「以公正、有序和公平的方式，讓能源系統擺脫化石燃料。」這標誌著全球化石燃料政策的歷史性轉變，設定明確的時間表從化石燃料撤資，是投資者為避免擱淺資產並實現淨零排放的當務之急。
政府四大基金ESG策略薄弱
隨著氣候危機持續加劇，金融在對抗全球暖化和淨零轉型的作用越顯重要。而台灣四大政府基金是政府代替人民管理資產，其所管理的資產規模之大，使其決策在國際上也具有重要意義。
但是，根據環境正義基金會的分析，四大政府基金透明度有限，評估和管理氣候風險的意識和策略薄弱，在投資碳管理方面落後於國際性質類似的基金和國內金融機構的投資組合。
環境正義基金會表示，在台灣的綠色金融行動方案中，只有一項針對政府基金的措施，與對私人金融機構的諸多要求相比，要薄弱得多。而且，許多台灣民間金融機構已經制定了從化石燃料撤資的計劃，例如：2035年要全面退出煤炭資產投資；反觀，政府的四大基金卻沒有相關政策。
四大政府基金氣候資訊揭露嚴重不足，徒增漂綠、漂淨零疑慮
環境正義基金會報告中強調，四大政府基金在投資組合、氣候相關風險、目標、政策、管理和策略的不透明性。舉例來說，四大基金中沒有任何一個揭露全部投資組合，增加了漂綠與漂淨零的可能性；四大基金雖然多數都有公開聲明表示「在做出投資決策時會考慮ESG」，卻都沒有詳細說明這些考量如何執行，以及這些政策與做法是否有助2050實現淨零。
報告也指出，四大基金破碎而不可靠的氣候風險評估與和策略，導致了失敗的碳管理和不斷異動的目標。例如，2023年，中華郵政對高碳排產業的投資增幅來到3.37%，是其2050年減排目標0.06%的56倍；中華郵政甚至移除了2050年實現投資組合淨零的目標。
此外，根據環境正義基金會分析，四大基金碳足跡偏高。其中，退撫基金的碳足跡最高，為10.11噸二氧化碳當量／百萬元投資，其次為舊制勞退基金。
環境正義基金會發現，對高碳排產業的大量投資，是導致四大基金投資碳足跡較高的主因。
環境正義基金會執行長暨創辦人Steve Trent表示，政府基金應對人民的未來負責，必須採取積極行動從化石燃料撤資。台灣的四大基金可以透過將資金轉而挹注到氣候解決方案上，避免阻礙國家的淨零目標、加劇氣候危機。儘管氣候危機日益惡化，台灣的四大政府基金卻沒有認真看待這個問題。現在正是時候來讓他們認知到，氣候行動是他們能做出的最好的投資。
洪申翰：四大基金應帶頭要求被投資企業落實淨零轉型
洪申翰表示，金管會2022年推出綠色金融3.0方案，要求金融業者瞭解投融資組合的碳排放情形，及改善自身的不足。資金部分則是推動「永續經濟活動認定指引」，除鼓勵企業自願性揭露，同時也鼓勵金融業將其納入投資決策、將資金投入永續發展產業。有了政策的規範與鼓勵，近幾年確實看到市場上有明確的變化。
我國四大基金是一筆鉅額投資，足以影響市場；透過以公帶私，政府公共資金的帶動，會是實現淨零轉型中很重要的催化劑。洪申翰指出，四大政府基金要帶頭做起；目前國外有許多主權基金，也都設定2050被投資的公司需達成淨零目標，或相關再生能源投資，並作出許多積極作為以落實ESG永續投資。
他說，我國雖未成立主權基金，但若干政府基金亦具有類似功能，具有主權基金之實，應扛起該有的責任。雖然目前投資標的與資訊在網站上，相關財報或永續報告書中都有部分揭露，但大多是內部統計資料分析後的數據，未能讓投資人或國民清楚知道該基金在國內、外的投資標的，或是投資配置，要如何完整、清楚地讓國人知道自己的基金是否穩定，且有效被運用在對的趨勢裡，必需透過提高資訊透明度才得以進一步檢視。
洪申翰呼籲四大基金修改相關規範，完整揭露投資組合與氣候相關的財務風險，提升符合國際趨勢的永續投資。他說，透過不同資金的挹注，或是大幅增加預算於氣候投資，讓淨零轉型能再加速。
陳菁徽則提醒，在國家財政上不可發生「左手進、右手出」的情形，像是在財政上讓民間不斷的對他國支出各類的碳費、碳關稅的同時，但卻從基金的帳面上因看不到這些支出，恐陷入「見樹不見林」的困境。
陳菁徽擔心，郵政儲金、勞退基金、勞保基金及退撫基金，在維持運作時所涉及到的化石燃料的直接投資，會跟我國或是他國政府投入資源帶動化石燃料轉型發生衝突，也產生相互間抵銷的外部成本，或是基金收益上的威脅跟風險。
他呼籲，在國人自己的「老本」都獲得保障與安穩下，政府應該開大門、走大路，該揭露的就揭露。
四大基金應提案要求20大高碳排企業改善氣候績效
台灣氣候行動網絡研究員林怡均表示，政府在制定法規政策要求私部門揭露氣候風險、加速減碳行動時，更應先反求諸己。舉例而言，許多私部門的ESG投資原則比起政府基金更為透明清楚，例如台北富邦銀行的「永續授信與投資準則 」除了不再承作煤炭相關業務外，也針對高碳排敏感性產業，如鋼鐵、水泥、石化業的特定活動訂定了禁止新承作標準（例如，不再新增煉鋼廠新設高爐的專案融資），但政府四大基金的投資原則卻未有如此具體的說明。
他說，政府四大基金目前都有投資我國前20大高碳排企業（如台積電、中鋼、台塑等）， 且部分基金是該企業的主要股東之一，持有已發行股份總數的1%以上，有權向被投資公司提出議案，要求改善氣候績效、制定低碳轉型計畫。建議四大基金後續強化ESG投資原則、訂定投資組合的減碳目標，並定期公開揭露和企業的議合過程與成效。
國際上已有多家NGO、金融機構於企業的股東會議上提出氣候議案、追蹤高碳排企業的減碳進展，因此公部門在這部分的行動也必須跟上，而非只是被動地等待企業自主行動。
環境權保障基金會研究員孫興瑄表示，政府必須制定更強而有力的機制來確保政府基金運用符合人權、環境與氣候標準。持續投資加劇氣候變遷的公司，就是對人權和環境的持續侵害，也與台灣社會的期待、國際趨勢所提倡的永續背道而馳。
孫興瑄說，以勞退基金為例，勞退基金同時是台塑和中鋼的前十大股東，卻忽視台塑和中鋼於越南的合資公司台塑越鋼高污染、高碳排且多年來仍未合理補償重大海洋污染受害者的問題。民團組織多次呼籲掌管勞退基金的勞動基金運用局正視此問題，提醒勞金局其已於2016年簽署《機構投資人盡職治理守則》，承諾「將ESG議題納入投資評估」，更承諾對嚴重違背社會責任的公司，「視情況不予投資或不增加投資」，但勞金局經多次討論仍不為所動。可見現有制度相當不足，無法確保政府在運用民眾資產時不侵害人權、環境和氣候，進而對未來，無論是環境面、社會面、或財務面上，都造成莫大風險。
環境正義基金會敦促四大基金積極邀請公民社會和利害關係人，參與基金立即從化石燃料撤資的規劃，以真正落實忠誠義務。為了達成有野心且可實現的撤資計劃，這些基金應提高投資組合的透明度，進行全面的氣候風險分析，並制定與巴黎協定一致的投資排放目標。透過為政府基金建立一個進步的、以氣候為中心的治理體制，台灣將成為責任投資的區域領導者。
⭕️環境正義基金會的詳細建議與訴求：
- 提升2030年國家溫室氣體減量目標，以符合2050年之前達到淨零的科學評估標準。
- 政府基金應依循氣候金融相關的所有政策，包括12項淨零戰略。
- 大幅增加氣候投資，並將政府基金投資納為此策略的工具之一。
- 以法規強制要求所有政府基金將氣候風險納入其投融資決策考量、讓所有利害關係人都能參與過程，並公開所有用於決策的資訊。
- 要求所有政府基金制定政策，禁止投融資新的煤礦開採專案或新建燃煤電廠，並在2035年之前，逐步淘汰所有不符合巴黎協定時程表的煤炭資產投融資。
- 所有政府基金皆應公布停止對石油、天然氣新專案投融資的中期時程表，以及逐步淘汰現有石油天然氣投融資的時程表與目標。
- 政府基金與被投資企業議合時，應設定透明、與巴黎氣候協定一致、有明確時程表的氣候議程，並視其達成度採取相應的升級策略。
- 以法規強制要求所有政府基金每年揭露其完整投融資組合以及氣候相關財務風險報告。
- 確保氣候相關財務風險報告至少包括以下內容：
1. 過去三年內，投融資組合內個別產業的投融資餘額占比、投融資碳排放占比與基金的碳足跡，以及其隱含溫升。
2. 符合巴黎協定且具科學基礎的減排目標、進展以及差距分析。
3. 氣候風險分析、管理的方法論與機制，以及風險減緩措施。
