城市要提升競爭力，除了挹注資源，更重要的是發揮實力。以經濟、環境等多面向評比六都與非六都，今年最新調查結果揭示：發揚獨家特色，就算資源相對弱勢，也能大出風頭。
在聯合國所設定的永續發展目標（SDGs）之下，台灣有哪些城市，符合「永續幸福」的定義？
《天下》全方位檢視城市治理成績的「永續幸福城市大調查」，今年在六都組中屬後起之秀的高雄拿下第一，再度打敗過去因資源豐富而穩定領先的台北，南北兩大城市平起平坐的競爭格局已然成形。
在16縣市組中則出現大洗牌，除連江縣站穩頭牌地位，第2和第3分別是東部的台東縣、花蓮縣，均是相對西部較為弱勢的城市。東部經驗崛起，顯示城市只要找出特色並據以發揚光大，即可能反守為攻。
六都》高雄連霸，演唱會助攻
在六都組中，除高雄蟬聯冠軍，台北、台中排名互換，分別位居第2、3名。
3年前仍在六都中吊車尾的高雄，持續在城市調查中躍進，總體指標數據今年雖排名第2，民調滿意度卻衝到第1。依據分項來看，環境、施政面向表現最傑出；社福、多元共融、醫衛與健康面向都居第2，經濟面向也從墊底進步至第4名，總成績將台北拋在後面。
值得注意的是，近八成高雄市民對市長陳其邁維持地方經濟繁榮的表現感到滿意，比去年多了6個百分點。
市府力推的演唱會經濟功不可沒。從BlackPink、酷玩樂團、紅髮艾德、魔力紅到凱莉米洛等，高雄這兩年已成為國際巨星來台開唱的首選。
「粉絲是他們的金雞母，我們是在服務這些粉絲，這才是核心，」陳其邁強調，從場館廁所的分布到散場交通疏散，市府在各環節導入數據分析，提供歌迷最佳體驗。
去年近140萬人次到高雄參加演唱會，高雄市政府統計，演出檔期的觀光產值共約45億元；住宿及餐飲業全年營業額達929億，創下新高。
但隨著足以容納4萬人、位在台北東區與信義區兩大商圈之間的台北大巨蛋啟用，華語天王周杰倫、天后張惠妹將陸續開唱，演唱會經濟儼然成為北高的新戰場。高雄如何持盈保泰，台北又能否迎頭趕上，均備受關注。
台北升亞軍，文教強、長照弱
台北身為首善之都，客觀指標向來是六都第1，今年因民調成績不佳，拉低總排名至第2，但相較去年仍進步一名。
台北大學公共行政暨政策學系副教授劉坤億分析，台北市長蔣萬安的執政經驗仍不足，但台北軟硬體的底子非常好，「他用人也用得不錯，只要讓各局處慢慢做出長期成績，還有時間證明他是OK的。」
七大面向中，台北在文教、醫衛與健康的表現最好，成人參與終身學習活動比率逾五成，為六都最高。
但台北在社福面向位居第5，市民對於市長關心弱勢族群扶助的滿意度是六都最低，對長照政策的滿意度只高過新北。
中華民國智障者家長總會秘書長林惠芳觀察，台北人口相對集中，人口多意味著多元性高，也因此，市府光是要回應所有族群服務的特殊性，就已消耗不少量能。
儘管法定該有的措施與做法齊備，「但是創新或更好的方案可能沒辦法做到，」林惠芳指出，台北甚至有行政區在部份社福服務被列入資源不足區。
桃園經濟最高分，人口增加
此次總排名進步的桃園，受惠於年輕人口持續移入，營利事業營業家數成長率、人口總增加率持續位居六都首位，已連續5年在經濟面向掄元。
桃園在環境、社福及多元共融面向皆有小幅進步，都市計劃區內每萬人享有的公園綠地面積比去年多。
至於台南、台中分別在社福及多元共融面向排名第1；新北的客觀數據雖從第6進步到第4，但因民調敬陪末座，總排名落至車尾。
東吳大學政治系教授蘇子喬以管理學的「彼德原理」分析，新北市長侯友宜在市政層級上讓人覺得踏實、親民，但歷經總統大選後，「有點被看破手腳，」無論是政治高度或對諸多議題的看法，給人的印象是專業度不足，「對他的形象影響很大。」
16縣市》連江再奪冠，社福完善
而16縣市組由連江縣蟬聯冠軍，台東縣、花蓮縣擠下嘉義市與金門縣，進入前三。
連江的客觀和民調分數皆維持該組第1，在經濟、施政、社福面向稱首；平均每千人高齡人口擁有的社區照顧關懷據點比率、公共化幼兒園就讀比率兩項指標，都是16縣市表現最好。
台東今年躍升5名，進步幅度最多，社福面向持續維持第2，其他面向排名皆有提升。其中，台東縣政府晉用女性簡任官等職務的比率超過四成，在全台縣市之中僅次於台北。
近年來，台東無論在「平均每萬人之藝文展演活動次數」指標，或縣民認為縣內有豐富藝文活動的比例，都穩居16縣市組前三名，關鍵在於，台東縣長饒慶鈴推動「藝術下鄉」，讓各鄉鎮的宅院、公園都成了舞台。
花東進前三，藝文、醫衛亮眼
饒慶鈴強調，觀眾人數多寡不重要，重點在於讓民眾知道，「藝術絕不是有錢人的權利，它是可親近的。」
同樣在東部的花蓮前進三名，今年在醫衛與健康面向奪冠，社福、經濟、多元共融面向小幅進步。
花蓮縣醫師公會前理事長黃啟嘉指出，花蓮縣政府衛生局長朱家祥是小兒專科醫師出身，在醫界評價不差，了解第一線醫療人員遭遇的問題，提出對應解方，加上花蓮縣長徐榛蔚相當授權，「該給醫界的補助也會很明確地給。」
在非六都縣市中，花蓮醫療保健支出佔政府支出的比率僅次於台東。
屏東進步有感，基隆仍墊底
屏東今年也進步3名，在經濟、施政、文教、醫衛與健康，以及多元共融面向皆有進步。其中，接受婦女福利服務人次佔女性人口的比率是非六都最高。
屏東也是16縣市組當中，少數在社福面向獲得民眾、專家一致好評的代表。
林惠芳觀察，屏東在前任副縣長吳麗雪帶領下，引入全國各地的好做法，積極與民間團體、大專院校合作，借力使力，奠定屏東社福體系的扎實根基。
如屏東因應地形狹長的劣勢，推動「小黃公車」，讓機動性高的計程車載送縣民從住家移動至照護據點、醫療院所，不少專家盛讚。「一些交通不便的縣市，其實可以循屏東經驗發展小黃公車，」林惠芳說。
基隆市則已經連續兩年在16縣市組總排名墊底，今年的客觀指標為第13名，主觀感受則吊車尾。
基隆市長謝國樑強打「小愛爸爸」的暖心形象，但市民對於市府的托育政策、市長是否關心下一代教育的滿意度都是16縣市最低，僅有醫療品質滿意度、提供足夠醫療服務的表現較好。
這份結合主客觀分數的成績單說明了，無論資源多寡，縣市首長的態度與方向，才是決定城市前進或倒退的關鍵。
【2024 城市治理卓越獎 —— 城市50｜支持更美好改變票選】
「天下城市治理卓越獎」邀請地方政府分享符合聯合國永續發展目標（SDGs）的政策與專案，透過公私部門與區域合作，表揚專業公務團隊，攜手打造民眾安心、永續宜居的未來城市。
近200組的投件中，由評審團選出前50組城市亮點專案，即刻起至11/28 兩週時間，邀請關心居住地生活品質的未來市民們，我們在Facebook社群上，圈選支持你最認同、最有感的專案！
2024年《天下雜誌》縣市調查說明
《天下》從2003年開始，每年都會進行縣市調查，此調查分為兩大部份：分別是「縣市長施政滿意度調查」和「永續幸福城市大調查」。
- 「縣市長施政滿意度調查」說明
《天下雜誌》「縣市長施政滿意度調查」為一結合民意調查與專家評比的施政滿意度排行。今年的調查架構為民意調查佔90%、專家評比結果佔10%，各縣市首長施政分數的構成說明如下：
民意調查採電話訪問方式*，共採計8道題目，其中，整體施政滿意度該題佔比35%，其餘經濟、環境、施政、文教、社福、醫衛健康、多元共融七大面向各一題共佔55%。
專家評比為針對各縣市在地專家進行問卷發放，其中，整體施政滿意度該題佔比5%，其餘題項共佔5%。
本次專家問卷調查進行期間為2024年7月12日至8月16日。《天下雜誌》與分別代表經濟面向、環境面向、文教面向、社福面向、醫衛健康面向的全國創新創業總會、社團法人中華民國荒野保護協會、社區大學全國促進會、中華社會福利聯合勸募協會以及中華民國醫師公會全國聯合會合作，請五大專業團體推薦各縣市熟悉當地相關事務的專家、學者參與評比，22縣市共計完成767份問卷調查。
- 「永續幸福城市大調查」說明
「永續幸福城市大調查」是從經濟、環境、施政、文教、社福、醫衛健康、多元共融七大面向衡量一縣市的表現，調查架構為客觀指標佔80%、主觀指標佔20%。
客觀指標主要來自2023年政府公開統計資料，今年共採用59項。
主觀指標為電話民調*，針對各縣市在地居民詢問其七大面向的居住經驗與觀感，今年共有17道題目，而其結果即為本次主觀指標。
考量各縣市發展差異，本調查將22縣市分為六都組與非六都組，兩組指標分數計算方式皆相同。在今年主、客觀共計76項指標中，各指標的計分方式均為在最大值與最小值之間等距分成五組，落在表現最佳組別的縣市給予5分，其次4分，依此類推，最低組別得1分。最終，為利於辨識各縣市的些微差距，七大面向平均分數得出後，再轉換為千分制分數即為總分。
*電話訪問說明
本電話訪問由天下雜誌群調查中心執行，執行期間為2024年7月10日至8月25日。以居住在台閩地區、年滿20歲以上居民為調查對象，總成功樣本數為14762位。以市話為抽樣底冊，本調查採分層隨機抽樣法，同時針對六都居民進行手機訪問（每市成功完訪200人）。在符合人口比例的代表性原則下，除連江縣外，各縣市完訪樣本數從550至1001不等。
調查樣本依性別、年齡及教育程度進行統計代表性檢定與加權處理，六都則加計電話使用族群比例作為加權依據，以合併雙底冊調查樣本。相關統計數據以合併後資料為準。當信心水準為95%，各縣市抽樣誤差介於±3.10%至±4.18%之間（連江縣完訪160人，抽樣誤差為±7.75%）。
- 《天下雜誌》2024永續幸福城市大調查完整指標下載
- 完整調查報導請看《天下雜誌》808期，單本即享免運
（本文轉載自「天下雜誌」，《CSR@天下》授權刊登，未經同意請勿轉載。）
【延伸閱讀】