在現任縣市首長完整施政一年、新總統就任後，今年縣市調查有五大現象，最搶眼的趨勢是：新手向前衝！而六都首長的較勁、爭議縣市長的成績也一目了然。擁有資源多寡不必然影響施政成效，誰最貼近民心，數字會說話。
經過年初廝殺激烈的總統大選，總統賴清德與執政團隊就任已經4個多月，台灣也迎來新時代。
總統是擘劃國家發展路徑的關鍵人物，但要將中央政策落實到各地，有賴於縣市長與執政團隊，他們也是攸關地方能否在正確航道前行的重要舵手。
在22艘縣市大船上的民眾，如何看待舵手的表現？2024年《天下》縣市長施政滿意度調查給出答案。
調查亮點》新科首長進步最多
此次調查與過去相比，共有五大現象，最大亮點在於，進步最多的皆為新科首長，這也是他們上任之後，首度規劃、執行完整預算的第一年。
身形嬌小的屏東縣長周春米突飛猛進，進步幅度最大，從優等首長躍居為標竿首長。
其次是南投縣長許淑華、苗栗縣長鍾東錦皆進入優等組；去年首度入榜就位列標竿首長的連江縣長王忠銘，仍舊維持好成績。
位居佳等組的桃園市長張善政、衝刺組的台北市長蔣萬安，兩位新科六都市長也有小幅進步。
政治大學選研中心研究員兼政治系教授蕭怡靖觀察，名次進步的新科首長，在上任之初曾捲入負面新聞，如周春米受黨內初選廝殺影響、鍾東錦有犯罪前科爭議等，但近一年較少受鎂光燈關注，負面聲量降低，淡化政黨色彩，針對地方特色施政，滿意度因而持續上升。
現象1：女性縣長展現細膩
周春米是屏東立縣以來第一位女性首長，她延續前縣長潘孟安的執政團隊、跨局處整合資源，試著走出自己的風格，融入更多細膩。
「潘孟安是強力推動政策的性格，周春米較能綜合大家的意見，再做一些調整，」屏南社區大學主任葉培昱觀察。
她相當重視孩童的友善閱讀環境，葉培昱舉6月啟用的恆春文化中心為例，周春米當初視察工地時，特別要求擴大親子閱讀區，並鼓勵有需求的鄉鎮改建圖書館。
和周春米一樣，也是當地首位女性縣長的許淑華，就任時僅47歲，是近30年來最年輕的南投縣長，專研地方創生的暨南國際大學水沙連學院副教授張力亞觀察，縣民對她的施政期待感會更高。
許淑華也以具體行動回應。如她特別編列預算，鼓勵縣內國中小師生到國外交流；縣府也成立青年發展所，在不同生活圈設立國民運動中心，都是縣民有別以往的體驗。
「不是像以前只關心路、水溝有沒有通而已，她也回應到青年、青農的發展需求，」張力亞分析，南投去年獲得教育部終身教育司第一屆「學習型城市」認證，縣府與民間社團合作，利用學校的閒置空間，推出以社區為本的學習內容，打造利於縣民終身學習的環境。
現象2：地方向中央借力使力
今年的第二個現象是，嘉義縣、屏東、南投、苗栗等農業縣幾乎包辦前段班，說明地方政府愈來愈善於向中央借力使力，建立更吻合民眾需求的治理模式。
「這些年來，這些傳統農業縣市在連結社區，或是長照相關的做法，確實貼近居民生活，打入他們的心，」東海大學政治系教授張峻豪分析。
如社福專家眼中表現最好的雲林，這一兩年在各鄉鎮增加不少身障人士的社區日間作業設施，提供多元學習機會。
隨著高齡化、少子化成為常態，中華民國智障者家長總會秘書長林惠芳指出，中央投注在相關社福政策的預算增加，也讓財政困窘的縣市有機會大幅布建相關據點。
「我爭取蓋了很多托嬰中心、親子館，現在大概有13間。如果沒有前瞻基礎建設計劃，連一個館都建不起來，」嘉義縣長翁章梁不諱言。
上任6年的翁章梁，今年在民調、專家評比都是縣市長之中表現最好，也是他個人的最佳成績。
他除了善用中央資源，更明確訂出「農工科技大縣」的目標，將嘉義縣最根本的農業擺在首位，導入科技、提高農產價值；同時趁全球供應鏈重組契機，釋出大量土地，向半導體、無人機業者招手。
看中產業聚落，醞釀未來的消費潛力，國內outlet業者華泰名品城的第二個據點落腳嘉義縣，是當地首度有大型購物中心進駐，「嘉義的改變是格局的改變，扭轉不斷往下走的趨勢，」翁章梁說。
現象3：陳其邁略勝盧秀燕
第三個現象是在六都市長中，同樣被視為「明日之星」的高雄市長陳其邁，略勝台中市長盧秀燕一籌。
陳其邁是今年六都表現最好的市長，進步幅度也最多。儘管《天下》進行民調期間，凱米颱風帶來暴雨在高雄造成水災，災後卻能在短時間內恢復原狀，讓陳其邁未受到太大影響。
台北大學公共行政暨政策學系副教授劉坤億說明，地方首長在危機管理時，不能忽略社會溝通與政治溝通，陳其邁在此次事件並無太多發言，專注指揮團隊救災，「這個比什麼都可以證明實力，其實現在民眾都很聰明，會看政府怎麼做。」
劉坤億解釋，就算當時社群平台有不少貼文批評高雄水災，若市府有辦法快速復原市容，就證明僅是反對者的口水戰。
「媽媽市長」盧秀燕則早已被外界視為可能代表藍營問鼎4年後的總統大選。「她的幕僚在思考市政上，也同步思考2028，甚至是國民黨主席改選，」張峻豪觀察，盧秀燕今年出訪新加坡、美國，背後都有更大的戰略考量。
但他也直言，有了新北市長侯友宜角逐總統而影響民心的前車之鑑，盧秀燕如何兼顧地方，又讓全國民眾認同她具有談論國政的高度，並不容易。
現象4：民眾黨首長落後
相較於藍綠陣營各有成長和進步，在調查中卻可看出民眾黨僅有的兩席首長，表現均有待加強。
回鍋參選的金門縣長陳福海從優等組掉到佳等組，退步最多；目前停職的新竹市長高虹安連兩年墊底。
事實上，陳福海首次擔任縣長時曾位居標竿組，最差時仍保持在優等組；產生落差的關鍵，在於去年5月「選罷法」修法新增的「排黑條款」。
陳福海過去擔任議員時，曾在議長選舉中收賄而被判刑，因此無法競選連任，也就無需拿出施政成績爭取選民下一次的選票。
金門縣議員董森堡觀察，陳福海近期出席場合多數是宮廟參拜或參加告別式，重要縣政活動的現身頻率降低不少，「積極度沒那麼高，給民眾觀感不佳。」
觀光是金門的重要產業命脈，一位在金門經營民宿5年的業者觀察，相較於前任縣長楊鎮浯執政時期，觀光處會主動關心業者需求，積極舉辦面對青年、親子等不同族群的活動，試圖拓展旅遊客群，「現在的觀光處看起來比較被動。」
至於高虹安雖於7月底退出民眾黨，但《天下》縣市長施政滿意度調查是以過去一年施政表現為依據，仍將她歸為白營。
以打造「安居科技城」為願景的高虹安，上任百日時盤點20項施政成果，今年中也在市議會備詢時列出十大施政策略，但顯然市民不買單，專家評比整體成績也不理想。
以醫衛與健康面向為例，新竹市醫師公會理事長邱國華指出，衛生局長陳厚全是醫師出身，與醫界溝通無礙；竹市多年位列台灣年輕城市之一，過去缺少的兒科夜間急診，也已有馬偕醫院專責處理。
但專業團體較難感受到高虹安對政策的重視，如政策推出後，醫師公會很少收到來自市長的關心，或詢問是否有需改進之處，「市長可能事情太多，常要應付一些事，」一位在新竹執業的醫師公會全聯會幹部直言。
他指的是高虹安因在立委任內涉嫌詐領助理費，屢次到台北出庭，7月底更遭台北地方法院判刑，並依法停職。
現象5：爭議首長拖累績效
第五個現象是首長一旦涉及負面爭議與官司，會影響到民眾對他們的支持度和滿意度。
除了宜蘭縣長林姿妙兩年前因涉及貪污、偽造文書等罪嫌，已遭起訴；另外，檢調偵辦去年的竹北大樓天坑案，新竹縣長楊文科也因有圖利之嫌，於今年7月中旬遭新竹地檢署依「貪污治罪條例」起訴。
台南市長黃偉哲則是當地陸續發生光電弊案、槍擊案，加上經發局前局長陳凱凌涉貪遭起訴，以及下屆市長的黨內初選鬧得沸沸揚揚，「給人感覺不是很安穩的環境，」蕭怡靖分析，所有事件雖未直接牽涉黃偉哲，他卻因此而身受重傷。
和去年一樣位居衝刺組的基隆市長謝國樑，則處在罷免爭議中，能否續任市長，10月中就有答案。
影響評價兩關鍵：經濟、環境
然而，作為一座城市的領導者，首長到底要如何抓住民心？
《天下》調查中心經過交叉分析，以及各面向專家的建議，或許能作為參考。
在所有問題中，與民眾評價施政表現關聯性最高的，是縣市長維持地方經濟繁榮、注重環境保護的滿意度，簡而言之，人民最重視的是經濟和環境。
如花蓮受4月地震及後續颱風影響，交通數度中斷，至今觀光客仍未明顯回流，影響地方經濟；縣民對於縣長徐榛蔚維持地方經濟繁榮的滿意度降低，連帶導致她的施政滿意度是就任6年來最差。
緊鄰花蓮、兩地條件相似的台東縣卻找出一條新路。縣長饒慶鈴近年力推「慢經濟」，主打在地生活氛圍獨有的「慢」，強調回歸自然，山海、星空都是賣點，並將活動分散到各鄉鎮舉辦，避免過度集中於市區。
台東住宿及餐飲業去年產值約102億元，從過去不到花蓮的一半，如今已是花蓮的三分之二。
「饒慶鈴相對比較聰明，她知道台東的條件與限制，所以發展就地取材的『慢食』，在這個路徑上尋求突破，」台東大學公共與文化事務學系主任柯志昌觀察。
但首長拚經濟的同時，卻常與環境保護牴觸。
雖然22縣市居民對於首長注重環境保護的滿意度普遍超過七成，荒野保護協會理事長李騏廷卻提醒，大部份縣市往往將「保護生態」與觀光旅遊連結，這仍是以人為先的思維，並非真正在意維持生態多樣性。
荒野保護協會常務理事陳憲政以新竹頭前溪整治為例，原生雜木林被移除變成草皮，河床成了河濱公園，或許讓民眾以為「生態變好」，卻改變棲息生物群相，導致生態單一化。
「民之所欲，常在我心」是不少民意代表的口頭禪，作為縣市父母官更應該了然於心，若能專心市政，因地制宜提出每項政策與作為，解決問題，人民的雙眼永遠看得一清二楚。
2024年《天下雜誌》縣市調查說明
《天下》從2003年開始，每年都會進行縣市調查，此調查分為兩大部份：分別是「縣市長施政滿意度調查」和「永續幸福城市大調查」。
- 「縣市長施政滿意度調查」說明
《天下雜誌》「縣市長施政滿意度調查」為一結合民意調查與專家評比的施政滿意度排行。今年的調查架構為民意調查佔90%、專家評比結果佔10%，各縣市首長施政分數的構成說明如下：
民意調查採電話訪問方式*，共採計8道題目，其中，整體施政滿意度該題佔比35%，其餘經濟、環境、施政、文教、社福、醫衛健康、多元共融七大面向各一題共佔55%。
專家評比為針對各縣市在地專家進行問卷發放，其中，整體施政滿意度該題佔比5%，其餘題項共佔5%。
本次專家問卷調查進行期間為2024年7月12日至8月16日。《天下雜誌》與分別代表經濟面向、環境面向、文教面向、社福面向、醫衛健康面向的全國創新創業總會、社團法人中華民國荒野保護協會、社區大學全國促進會、中華社會福利聯合勸募協會以及中華民國醫師公會全國聯合會合作，請五大專業團體推薦各縣市熟悉當地相關事務的專家、學者參與評比，22縣市共計完成767份問卷調查。
- 「永續幸福城市大調查」說明
「永續幸福城市大調查」是從經濟、環境、施政、文教、社福、醫衛健康、多元共融七大面向衡量一縣市的表現，調查架構為客觀指標佔80%、主觀指標佔20%。
客觀指標主要來自2023年政府公開統計資料，今年共採用59項。
主觀指標為電話民調*，針對各縣市在地居民詢問其七大面向的居住經驗與觀感，今年共有17道題目，而其結果即為本次主觀指標。
考量各縣市發展差異，本調查將22縣市分為六都組與非六都組，兩組指標分數計算方式皆相同。在今年主、客觀共計76項指標中，各指標的計分方式均為在最大值與最小值之間等距分成五組，落在表現最佳組別的縣市給予5分，其次4分，依此類推，最低組別得1分。最終，為利於辨識各縣市的些微差距，七大面向平均分數得出後，再轉換為千分制分數即為總分。
*電話訪問說明
本電話訪問由天下雜誌群調查中心執行，執行期間為2024年7月10日至8月25日。以居住在台閩地區、年滿20歲以上居民為調查對象，總成功樣本數為14762位。以市話為抽樣底冊，本調查採分層隨機抽樣法，同時針對六都居民進行手機訪問（每市成功完訪200人）。在符合人口比例的代表性原則下，除連江縣外，各縣市完訪樣本數從550至1001不等。
調查樣本依性別、年齡及教育程度進行統計代表性檢定與加權處理，六都則加計電話使用族群比例作為加權依據，以合併雙底冊調查樣本。相關統計數據以合併後資料為準。當信心水準為95%，各縣市抽樣誤差介於±3.10%至±4.18%之間（連江縣完訪160人，抽樣誤差為±7.75%）。
- 《天下雜誌》2024永續幸福城市大調查完整指標下載
- 完整調查報導請看《天下雜誌》808期，單本即享免運
（本文轉載自「天下雜誌」，《CSR@天下》授權刊登，未經同意請勿轉載。）
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