城市現代化過程不斷打掉舊建築、設施,但許多百年老宅的歷史價值難以估量。在安全考量下的建築法規愈來愈嚴格,日本京都在政府與民間合作協力下,以不同方式滿足安全需求,不僅保存特色的京町家,更展現多元的歷史價值。
「賣這棟房子給我們的屋主,因為離開京都去讀書,後來就留在外城市發展,房子空了很久沒有人住,最後決定出售。」說這句話的是樂安居株式會社的員工,該公司在京都府投資老房子,將老屋整修再利用為民宿。這些老屋,有一部分的房子是京町家(Kyō-machiya)。

京町家,指的是江戶時代末期、京都市內的都市型住宅,為木造、狹長型二層樓建築,建造時多為住家與商業混合使用。除了在建築構造上有明顯特徵,外觀上亦獨樹一格,包括木門、格子窗、瓦屋頂等特色。將視角深入室內、拉開木門即達「通り庭」,能穿著鞋從入口長驅直入通到內室,通過二樓窗戶的細格子「虫籠窓」縫隙,便能一覽京都街景。然而,並非所有符合這些建築特徵的建築都能被指認為「京町家」。
在標榜有台灣人團隊服務的樂安居網站上,「針小路a」就是全新翻修的百年町屋,透過傳統與現代結合改造的日式獨棟精品合法民宿,日式木質基調設計,榻榻米和室房、可暢聊的獨立客廳、可聚會歡慶的投影設備、還有消除疲勞的信樂燒浴缸。

京町家無障礙空間的設計與使用彈性
日本《建築基準法》在1950年(昭和25年)11月23日發布實施後,政府對建築結構有嚴格規定,導致後來新建建築風格逐漸現代化。因此,在京都市對於京町家的認定基準中,1950年(昭和25年)11月22日以前在京都市內竣工、保有傳統工法與樣貌的建築,才符合京町家定義。
民間單位委託行政書士整理資料、判斷老屋是否符合京町家認定基準,協助申請單位向京都市提出認證,符合要件即能登錄京町家、成為京都市內的文化財。一旦列入「京町家登錄名簿」,老屋便有政府保護,公部門將提供部分補助、協助屋主活用老屋與媒合資源。除了補助支援與活化媒合外,登錄京町家的房子甚至享有「緩和法規(法規の緩和)」的權益。
老屋子再利用的商業形式樣態多元,包含商鋪、咖啡廳、職人家庭,以及旅宿業。多數商業設施都會面臨當代無障礙設計需求的課題,其又以民宿或旅館的規範最嚴格。在日本的旅館業法中,明文規定民宿設施需設置浴缸、獨立衛浴、洗面台、消毒區等。這些設施的增設,很可能會使得京町家戶空間不敷使用。在這樣的情況下,申請登錄京町家,則可放寬無障礙規範:包含有條件地共用衛浴、廚房;留有町家火袋這類傳統空間,而不用特意設置間隔。

因此,買到京町家的民間單位,多半會申請登錄京町家,以在避難、耐震、採光規定上放緩標準。舉例而言,一般民宿規定需要兩個以上避難路徑,但多數京町家是一進一出、狹長平面,因此,京都市以設置「煙感知器」、「避難誘導燈」、「補強防火門」等方式取代雙出入口。此外,針對特定寬度的逃生通道規定,京町家可透過補強扶手、照明等安全設施,保留原室內樓梯。
倘若沒有緩和法規,提供特例條件或簡化規定,讓它們可以在不全面改建的情況下繼續使用、改裝或營運,京町家很可能就必須面臨急劇減少或消失的命運。

掛上白布條50天的事前鄰里告知制度
法律規範可以緩和,但民眾參與不能妥協。當屋主要將位於住宅區或是傳統町屋保存地區的住宅或京町家改建為民宿時,屋主需要發送通知給房屋所在地方圓約50至100公尺內的住戶,並在工前掛白布條50天以上。
在這近兩個月的時間裡,這個布條必須掛在施工地點的明顯處,載明建築用途、業主姓名與聯絡方式、設計與施工公司名稱、預定工程與營業期間、聯絡窗口等資訊,讓附近的民眾周知。必要時則舉辦住民說明會,詳述民宿開立目的、噪音/垃圾/交通管理問題回應、民宿開放時間與接待方式、乃至未來旅客來源及人數控制等資訊,讓鄰近住戶能夠充分時間發現、理解、表達意見。
京都作為日本少數對民宿有「事前鄰里溝通」法規要求的都市,其意在透過制度設計,讓老屋新客人與既有舊居民間取得共識,減緩觀光發展對於當地居民生活與文化的衝擊,同時達成保存日本町屋景觀的目標。

根據京都府2023年(令和5年)的統計資料,京都府的空屋率為13.1%,較平成30年(2018年)的12.8%略有上升,且高於日本全國平均。其中,這些空屋多為高齡者過世或搬離後的住宅,部分缺乏現代基礎設施,隨著時間腳步快速傾頹。
對於京都市而言,京町家的再利用,並不只是賦予文化財新生命、也不僅是維護歷史景觀,更是解決京都府內急劇增加的空屋課題。
在這個脈絡下,獲得新生命的町家或老屋,不單單為城市注入新的商機,還使古都能夠透過內部更新,文化及資源得以永續發展,甚至是用建築繼續對新的世代說著:從前從前...,我們京都人是在京町家裡踏雪、賞櫻、聽蟬鳴、掃楓葉......,我們歡迎你來京町家住一晚,感受京都四季。
