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【備戰氣候調適】極端高溫又要來了!政府與產業如何攜手應戰?

【備戰氣候調適】極端高溫又要來了!政府與產業如何攜手應戰?

高宜凡

極端氣候不斷加劇的當前,不少專家警告,人類正步入「全球沸騰」(Global boiling)時代。世界經濟論壇(WEF)最新報告更提醒,極端高溫已成為影響人類健康、經濟活動與城市運作的重大威脅,每年有近50萬人因此喪命,傷害甚至超越洪水、颶風與地震等災害。時序逼近端午,炎炎盛夏即將來臨,台灣該如何面對?

對很多人來說,地球暖化最明顯的感受跡象,就是每年夏天愈來愈熱不可耐的極端高溫。以前人說:「日頭赤焱焱,隨人顧性命」,巧妙反映了現代人頻繁遭遇的酷暑試煉。最近,環境部就打算邀請各部會和產學研合組「抗高溫對策聯盟」。

高溫又怎樣、多開冷氣不就得了?老實說,事情沒這麼單純。極端高溫對個人的健康、產業運作、甚至是城市的基礎設施,都會造成極大衝擊,對地處亞熱帶氣候區的台灣來說,影響更甚於其他國家。

過去兩年,全球近八成(約63億)人口都曾經歷至少一個月的異常高溫。從美國、印度、到西班牙,接連出現多起戶外工作者因中暑而死的不幸案例,中東也發生「朝聖者」熱死的新聞。2022年的倫敦熱浪期間,當地還出現鐵軌彎曲、機場跑道融化、交通癱瘓等亂象。

極端高溫在世界各地造成的衝擊日益擴大。(資料來源:WEF)

高額災損引發惡性循環,各地開始出現「保險沙漠」

損傷人命之外,高溫更會影響經濟、削弱生產力。

世界經濟論壇不久前發表的《防範高溫保險:應對全球暖化的風險》(Insuring Against Extreme Heat: Navigating Risks in a Warming World)報告估計,到了2030年,全球每年因高溫造成的勞動力損失,將達到2.4兆美元,包括:農牧、建築、運輸等仰賴戶外工作的產業,都位於「高溫海嘯」第一排。

有災損,自然需要保險。麻煩的是,很多跟自然災難有關的不可控風險,都快買不到保險商品了。原因不難推敲,就是賠錢!

這些年,世界各地輪番發生的極端氣象事件,所衍生的災害與損失,讓這一行連年虧損。剛過去的2024年,是全球保險業連續第五年承保淨損失破千億美元的年份,導致愈來愈多公司不得不提高保費、縮小承保範圍、甚至撤出高風險地區。

保險業近年因氣象災害付出的賠償金額愈來愈高。(資料來源:WEF)

如此惡性循環下去,部分地區逐漸變成「保險沙漠」(Insurance Deserts),民眾買不到保險、地方房產貶值、公共財政跟著惡化。像近年不斷被野火凌虐的加州,便有多家保險公司退出市場,使得政府緊急保險機制「FAIR Plan」曝險規模逼近4000億美元,倘若再遇大型災害,恐需聯邦救援、或迫使全民買單。位於東岸的佛羅里達州,也因風暴與淹水頻傳,房屋產險費用在近年激增四成!

事實上,有拿到賠償金的並非多數。《防範高溫保險:應對全球暖化的風險》統計,2023年,全世界只有38%的氣象災難獲得保險理賠,剩下的損失都由政府或民間自行承受。

從補救改為事前預防,創新保險與預警科技成解方

而當傳統保險模式失效,「參數型保險」(Parametric Insurance)成為近年的新亮點。只要氣溫或降雨等氣象指標達到門檻,便可自動理賠、給付,減少繁瑣的評估與行政流程。印度已有4萬多名女性參與全球首見的高溫險實驗計畫;香港也有保險公司推出「酷熱天氣參數型保險」。

科技也被不少人寄與厚望,從人工智慧(AI)、地理空間數據、到穿戴式裝置,都能提前預警熱浪風險與中暑徵兆,保護第一線人員的健康和安全。聯合國這兩年大力倡議的「全民預警倡議」(Early Warnings for All),就呼籲各國在五年內投資31億美元,強化複合式災害的預警系統和監測網絡。

聯合國提出的「早期預警系統」倡議內容。(資料來源:UN)

此外,融入「自然為本解方」(Nature-based Solutions, NbS)概念的基礎建設,比方,在都市擴增綠地、復育濕地、裝設涼感屋頂等,也被證實有助降溫,並且附帶生態服務效益,成為許多專家推薦的氣候韌性方案。

你看出來了嗎?上述新建議的核心概念都是:從事後補救、轉為事前預防!

WEF報告指出,目前有多達88%的氣候災害資金,都用在災後重建階段,這種「事後反應」的修補模式,難再應付極端事件更加頻繁的未來。

今後,政府除了得將極端高溫和熱浪納入正式災害分類,也該釋放資源,廣邀民間資金和社會單位一同參與,透過「公私協力」(Public-Private Partnership)模式加速應變機制,如廣設涼感空間、資助節能空調、補貼相關醫療與保險、協助建立調適金融、擴大勞動者的防護措施等。

強調適應力和災害應變機制的氣候「調適」(adaptation) 重要性日漸提升。(攝影:高宜凡)

當猛暑的尾巴愈來愈長,高溫和熱浪的威脅不再遙遠,也不會再是偶發事件,這不僅危急眾多產業生存,更可能引發難以彌補的社會危機。相關單位須趕緊行動,否則,我們以後可能得活在一個「無法投保的世界」(The uninsurable world)

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