2025 年11月11日聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）發布《全球氣候行動年鑑》（Yearbook of Global Climate Action 2025），這份已邁入第9年的「非締約方氣候行動總體盤點」年度報告清楚顯示：非締約方行動者（non-Party stakeholders）—包括城市、企業、區域政府、金融機構與公民社會—是首次全球盤點（GST）成果落地的關鍵驅動力。
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UNFCCC 執行秘書 Simon Stiell 在前言寫道，相較 2016 年剛創立時著重在「動員」，如今的全球氣候行動議程已成熟為「實際推動轉型的工具」。
從數據也能看出這樣的變化：在 NAZCA 平台註冊的行動者，從 2020 年的約 1.8 萬個，增加到 2025 年的逾 4.3 萬個；氣候合作倡議（CCI）則從 149 項增加到 243 項。這顯示，民間與地方層級的參與度正快速提高。
這份年鑑也提出一套能夠持續追蹤氣候行動落實程度的指標架構。架構裡頭的六大類指標涵蓋能源、產業、交通、自然生態、農糧系統、城市韌性、社會發展，以及跨領域的金融與科技能力。
十年成績單：減碳加速，環境資源落後
整體而言，這份年鑑揭示的不是行動的缺席，而是全球氣候進展呈現「加速」與「延宕」同時存在的雙向發展：能源發展快速前進，但自然、生態與脆弱族群的保護同時在後退；減碳技術突破，但調適與治理的資金仍跟不上需求。
一、能源、工業、運輸：加速成長，但仍不夠快
【進展】
- 2019-2014年，再生能源裝置容量幾乎翻倍（1,900 GW增至 4,448 GW）；
- 91% 的新增再生能源投資成本低於化石能源；
- 再生能源與化石燃料的投資比達 10：1（2024）；
- 電動車銷售占全球市場 22%（2024）；
- 全球已有 1,001 項商用級潔淨工業計畫正在推動。
【缺口】
- 年度再生能源成長率（15.1%）低於「2030 年三倍」目標（16.6%）；
- 電網投資不足、能源效率成長率降至僅 1% ；
- 全球化石燃料補貼激增至 1.5 兆美元；
- 近零碳鋼鐵／水泥產能僅達需求目標的 10%；
- 甲烷排放仍持續上升。
二、森林、海洋與生物多樣性：投資增加，但毀林加劇
【進展】
- 2015-2023年，森林相關金融從 110 億美元 增至380 億美元，成長近四倍；
- 全球森林面積增加至 41.4 億公頃；
- 原住民與在地社群土地權益認可度提升；
- 2023–2025年，企業採用自然正向工具（nature-positive tool）的數量 從 330 件增至 1,003 件。
【缺口】
- 全球毀林率惡化：從每年7.0 到 8.1 百萬公頃；
- 陸域保護區僅 17.6%，距離GFB「30×30」目標仍遠；
- 生態復育僅 1,060 萬公頃，低於2030 年的3.5 億公頃目標；
- 海洋保護區僅占 8%。
三、農業與糧食系統：排放效率提升，但糧食安全惡化
【進展】
- 農業溫室氣體排放強度降低；
- 全球作物產量與畜牧生產力提升；
- 食農企業加入 SBTi-FLAG 的數量超過 300 家；
- 在消費量高的地區，反芻動物肉類消費量正在下降。
【缺口】
- 全球 10 億公頃農地已嚴重退化，毫無進展；
- 每年仍有 1 億公頃健康土地流失；
- 2015-2022年，食物損失與浪費 從 121 → 130 kg／人，且持續上升；
- 氣候投資需 2,600 億美元，實際僅達 950 億美元；
- 全球35% 人口無法負擔健康飲食。
四、城市、基盤設施與水資源的韌性：災害韌性提升，財務仍是瓶頸
【進展】
- 納入城市內容的 NDC 由 27 → 52 國；
- 2017-2023年，氣候調適行動的城市數量 由 380 → 910；
- 災害死亡率 從 1.62 → 0.79（每十萬人） 減半；
- 過去十年，早期預警系統覆蓋率從 44% 提升到 55%；
- 建築能耗強度改善。
【缺口】
- 地方政府僅獲不到 10%的氣候資金，影響調適進度；
- 儘管能源效率提高，建築排放量仍在增加；
- 只有三個國家製定了零碳排放規範；
- 全球仍有 11 億人居住在貧民窟與非正式住區。
五、人類與社會發展：脆弱人口急速增加
【進展】
- 國家自主貢獻／國家行動計畫能力建構涵蓋85個國家；
- 2015-2023年，再生能源就業機會從 1,000 萬增加到 1,600 萬；
- 截至2025年，「韌性競賽」（Race to Resilience）計畫惠及4.377億人，投入資金41.8億美元。
【缺口】
- 36 億人生活在高脆弱度地區；
- 2.95 億人嚴重面臨糧食不安全（歷史新高）；
- 2.42 億學童教育受氣候變遷影響；
- 健康衛生領域僅分到 6% 以下的相關融資；
- 綠領人才缺口擴大（需求成長11.6%，供給成長5.6%）。
六、金融、科技與能力建構：投資成長快速，但差距更大
【進展】
- 2015-2023年，氣候融資總額從7,000億美元增至1,9,000億美元，增加兩倍；
- 2014-2024年，人工智慧投資成長了13倍，達到2,500億美元；
- 綠色氣候基金準備計畫擴大，申請數量從798份增至874份；
- 32個國家進行了碳排放交易；
- 2000-2020年，綠色商品貿易額成長243%。
【缺口】
- 多邊開發銀行融資（2024年為851億美元）遠低於目標（每年2,500億至3,000億美元）；
- 適應氣候變遷融資僅280億美元（2022年）；
- 90個締約方中只有9個履行了第六條規定的義務；
- 儘管甲烷排放量有75%的減量潛力，但甲烷排放量仍在上升；
- 化石燃料補貼不斷增加；
- 進展數據不足，且缺乏關鍵的數位基礎設施；
- 中小企業融資數據難以取得。
透過全球性的盤點，年鑑提出當前最關鍵的挑戰：如何將已累積的示範成果擴大為全經濟體的系統轉型，並在此過程中確保「公正轉型」真正觸及最脆弱的族群。
儘管六大領域各方面動能均有所提升，包括再生能源成本更具競爭力、預警系統範圍擴大、災害死亡率下降等；但仍有若干關鍵目標持續落後：森林砍伐無法有效減緩、化石燃料補貼規模反而上升、全球甲烷排放仍未見下降，加上氣候調適資金的缺口依舊龐大，這些都提醒我們，系統性改革仍有待加速。
《巴黎協定》十年後，行動仍在加速，世界準備好了嗎？
根據年鑑統計，已有 95% 的國家在 NDC 的規劃或執行中納入非締約方行動者，顯示未來的氣候治理將不再由中央政府單獨負責，而是透過跨層級、跨領域的合作來擴大氣候行動的規模。
距離 2030 年剩下不到六年，這份報告提醒我們：未來的氣候行動不能再以單一領域突進，而需在能源、自然、城市、金融與社會系統之間建立整合、有規模的治理框架。否則當氣候風險的累積超過行動的速度，再好的技術與政策都將來不及挽回。
下一個十年，世界必須走得更快，也前行得更一致。