聯合國秘書長古特雷斯：「我不能假裝COP30做到了所有必須做的事」。最終COP30峰會，哪些做到了，哪些沒做？
【專題報導】與自然共舞的 COP30：巴西直擊 · 時光省思 · 台灣行動。COP30於11/10至11/21在巴西貝倫展開！更多最新消息、現場直擊、專家報導、台灣國內外行動，請鎖定CSR@天下完整專題>> https://csr.cw.com.tw/feature/cop30
近200個國家，飛越地球來到巴西的亞馬遜雨林，歷經兩週的馬拉松式談判，期間發生了原民抗議、美國缺席、會場起火，週五夜80 多國聯盟與產油國之間爆發激烈對峙，談判差點破裂，再經歷超過12小時的延長賽，最終達成超過150頁的協議。但裡頭，不敢提「化石燃料」，沒有終止森林砍伐路徑圖，氣候資金也欠奉。
聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）說，
我不能假裝COP30做到了所有必須做的事。我們的現況和科學所要求之間的鴻溝可怕的大。
以下是本次會議六大重點：
2035年氣候調適資金三倍
富國同意2035年前氣候調適資金成長兩倍，約每年1200億美元。但撥款時間延後五年，從窮國原先訴求的2030年延至2035年。
這1200億美元，也不是加碼新資金，而是包含在去年已開發國家承諾的2035年前每年向開發中國家提供3000億美元的氣候融資。
但承諾跟實際所需的缺口極大，聯合國環境署估計，2035年每年全球需要的氣候調適資金是3100億美元。調適資金將被用在恢復紅樹林、建造防洪設施對抗海平面上升、種植因應氣候變遷的作物，蓄水以對抗更極端的乾旱等。
其他報告統計，過去30年，全球發生超過9700起極端氣候災害，奪走了83.2萬條生命；過去十年，全球有2.5億人成為氣候難民。
非營利組織ActionAid政策與宣傳總監Brandon Wu告訴《衛報》：「對現在正面臨生命威脅的社區而言，十年後是一段無法想像的漫長時間。」
國際環境法中心（Center for International Environmental Law）資深律師Erika Lennon則跟《衛報》說
失敗將以人命來衡量。
最受矚目的擺脫化石燃料路徑圖沒了
超過80國支持將擺脫化石燃料路徑圖納入決議，但會議最後一晚，該條文從最終草案中消失。 甚至，100多頁的決議中不見「化石燃料」一詞。即使COP28時，所有國家已經同意轉型脫離化石燃料。
沒有護林承諾的森林COP
同樣的情況，也發生在有90多國支持（包括主辦國巴西）的終止森林砍伐路徑圖。最後一刻被最終草案中踢掉。
COP30是第一個在亞馬遜雨林舉辦的氣候大會。當初巴西爭取在此主辦，就是為了讓世界各國親臨雨林和氣候前線，然後在談判時摸摸良心，提高氣候雄心。但最後雨林只是佈景。
「如果連親臨亞馬遜雨林都無法讓我們同意停止森林砍伐，那有哪裡可以？」巴拿馬氣候變遷特別代表胡安・卡洛斯・蒙特雷・戈麥斯（Juan Carlos Monterrey Gómez）問。
他又說：「一個森林COP卻沒有做出森林承諾，是個天大的笑話。一個氣候決議，卻連「化石燃料」都不敢提，不是中立，而是同流合污。現在發生的一切，遠非無能所能概括。」
「我們將升溫控制在1.5C內的唯一機會，就是讓全球排放曲線在2026年下行，然後每年至少減排5%。這需要具體的路線圖來加速淘汰化石燃料和保護自然。但我們兩頭空。」波茨坦氣候影響研究所所長約翰‧羅克斯特倫（Johan Rockström）告訴《衛報》。
可能是為了平息眾怒，COP30主席柯利亞（André Corrêa do Lago）在閉幕會議上說：「我們知道，你們當中有些人對部份討論議題抱有更高的期望。我知道，青年和公民社會將要求我們採取更多行動以因應氣候變遷。我想重申，在我擔任主席的任期內，我將試著不讓你們失望。」
他隨後說：
我將制定兩份路線圖：一份是遏制和扭轉森林砍伐，另一份是以公正、有序和公平的方式退出化石燃料。
他同時宣佈，第一屆「公正退出化石燃料」國際會議，將由哥倫比亞和荷蘭主辦，2026年4月在哥倫比亞聖瑪爾塔（Santa Marta），全球第五大煤炭出口港舉行，目標是推動「退出化石燃料轉型路線圖」。
該路線圖有巴西總統魯拉（Luiz Inácio Lula da Silva）的支持，並將在12個月內組織高階對話，明年向COP31彙報結果。
儘管獲得在場掌聲，但因為產油國的阻撓，終究迫使「退出化石燃料轉型路線圖」出走COP體制外，降格為各國的自願性承諾，而非有約束力的COP決議。
同時，有超過24國發表「貝倫宣言」（Belem Declaration On The Transition Away From Fossil Fuels），承諾「公正、有序、公平地退出化石燃料，以限制升溫1.5C」，該宣言由哥倫比亞主導，在COP30後加速脫離化石燃料。
簽署國除了兩個台灣邦交國：馬紹爾跟吐瓦魯，下一屆COP的主席國澳洲也簽了。外界認為，這是澳洲政府至今在減少化石燃料使用上最強的聲明。但根據《衛報》，人在G20的澳洲首相被記者追問澳洲是否會「逐步減少」化石燃料產量時，並未正面回答。
亡羊補牢的「全球實施加速器」和「貝倫 1.5 C使命」
這是COP決議史上首次提到「過衝」（overshoot）超過1.5C，也象徵地球情勢告急。
目前仍有超過70國沒交NDC 3.0，交上來的則雄心不足。截至COP30開幕當天，聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）執行秘書西蒙．史提爾（Simon Stiell）說，若所有已交NDC全部兌現，2035年全球排放量將比2019年減少12%。但要達成限溫1.5C的目標，聯合國估計2035年必須減排55%。
為了縮小巨幅落差，並鼓勵各國不要等到下一次截稿才加碼，現在就「加速落實」、「努力做得更好」，COP30建立了兩項自願性倡議：
「全球實施加速器」（Global Implementation Accelerator）的目標是協助締約國加速落實NDC 與國家調適計畫，確保1.5C目標可及，並在 2026 年的COP31上匯報。
「貝倫 1.5 C使命」（Belém mission to 1.5C）的目標是「促進各國提高國家自主貢獻和國家適應計劃的雄心和落實」，加速實施、國際合作和相關投資，並要求輪值主席國交報告。
然而，國際永續發展研究所（IISD）資深政策顧問娜塔莉・瓊斯 (Natalie Jones)在社群媒體上表示：「全球實施加速器的定義非常模糊，完全不知道那是什麼。」他說，「貝倫 1.5 C使命報告寫完後，跟大會流程再無掛勾」。
獲得最多掌聲的「公正轉型機制」（Just Transition Mechanism）
氣候行動網絡國際（Climate Action Network International, CAN）認為這是COP30最大的勝利，也是聯合國氣候談判史上最具權利基礎（rights-based）成果之一。
該機制將建立一個中心機構，整合資源，以支持世界各地的公正轉型，確保全球綠色經濟轉型中，所有人的權益都獲得公平保障。
「從未有任何一項 COP 決議，像這次一樣在權利與納入面向上有如此雄心與全面性的語言：人權、勞工權、原住民族與非裔後裔（Afro-descendants）的權利，以及對性別平等、婦女權能、教育、青年發展等的強烈表述。」氣候行動網絡國際新聞稿說。
但Carbon Brief指出，該機制沒有資金支持，談判之初曾試圖爭取，但失敗了。
最後，中國的角色
因為美國退出，會前許多人都預測中國將取而代之，成為氣候霸主。但從這次COP30來看，中國相當低調。中國氣候特使劉振民回應，這是西方給中國「戴高帽」。中國氣候變遷專家小組副主任王毅接受《衛報》採訪時也表示，他不認為中國想當「帶頭的」。
那中國想要什麼？
中國未支持退出化石燃料或終止森林砍伐的路徑圖，也不願意在氣候融資上多掏錢，而是認為「帶頭」是已開發國家的責任，要他們別推卸責任，帶頭履行減排、提供資金、技術和培力等義務。
綜合Carbon Brief和外電觀察，中國關心的是商業、貿易上的實質利益。
南南合作才是工作重點。包括中國與多個全球南方國家簽訂氣候協議，展示中國的清淨科技實力和販賣開發中國家「快速轉型」的模範樣板，如為AI驅動的極端天氣預警系統提供訓練數據集，中國電動車大廠盛大與會。
Carbon Brief總結，驅動中國氣候行動的，是清淨科技經濟，不是氣候外交。
此外，中國也和其他國家抗議「單邊貿易措施」（一般認為影射CBAM、對中國進口電動車加徵關稅）懲罰開發中國家，影響它們應對氣候變遷的能力。
他們的不滿，讓最後決議中重申，因應氣候變遷的措施「不應構成任意或不合理的歧視手段，也不應構成對國際貿易的變相限制」，並提議在2028年舉行對話和高階活動，探討貿易政策的角色。
失望的COP
整體來說，許多人都對結果表達失望。
氣候危機懸崖式下墜，1.5°C碳預算僅剩4年，但開了30年，COP的進展還跟「嬰兒的步伐」一樣，氣候行動網絡認為趨勢堪憂：「COP 必須產出實質成果，而不是不斷陷入對話、路線圖與報告的循環。」
同時，他們觀察到化石燃料遊說勢力在COP現場擴張，越來越多的閉門談判，在不透明的狀況下許多人們關心的條文被消失，這些都正在侵蝕人們對COP、對多邊主義的薄弱信任。
「目前的趨勢令人擔心，有必要重新檢視COP進程及治理，以確保全球對氣候危機的回應能符合所需的緊迫與雄心。」氣候行動網絡說。