電動車、共享腳踏車愈盛行,但汽車、燃油稅就愈少,政府哪來錢去興建腳踏車專用道或廣設路邊充電站?花旗、德勤等企業,用金融科技(FinTech)替政府找新財源,他們怎麼做?
「智慧」總是令人嚮往,「智慧城市」(Smart City)更是大勢所趨。全球的主要大城市都在研究,怎麼透過科技,給民眾更好的服務,節省資源、降低浪費,讓環境發展更永續。
不過,「智慧」需要持續投資,除了建置基礎建設,還要不斷更新設備與應用,才能跟上科技與民眾的使用,這對城市財政可是一大負擔。根據《華爾街日報》報導,光是在美國的城市與交通系統在「智慧投資」,已經超過數億美元。這是一條不歸路,但卻也讓人擔心想要更永續的初衷,會變得無以為繼,前功盡棄。
大數據結合金融科技,推動智慧城市
幸好,一樣憧憬智慧的金融科技(Fintech)看到金礦:智慧城市產生的大數據。科技與金融業正透過這些建設產生的數據分析,結合銀行的金融工具,幫助智慧城市用不同的方式籌資,甚至找到永續的財源,並且讓資源分配更有效率。
花旗集團就正協助許多美國城市,從公車的使用、道路維護、停車場、甚至緊急回應系統,進行各種智慧投資,讓這些地方政府可以同時擁抱科技,又不用擔心未來的財源。
「有了更好的數據,智慧城市可以用完全不一樣的方式編列和管理預算,」花旗集團企業金融暨投資銀行副董事長柯林斯(Jay Collins)告訴《華爾街日報》:「城市愈智慧,就會吸引更多投資,降低更多傳統的成本,更容易得到融資。」
例如,即時的交通路況、各處的等車人數,可以用來幫助公車即時重新規劃路線與班次,讓資源使用更有彈性,符合民眾需求,提高服務效益。甚至,這些資料經過分析後,也可以吸引民間公司跟政府合作,提供不同的交通工具選擇。
用大數據和科技找到新的財源
這些資訊也可以用來預測未來的現金流,協助政府與時俱進地調整預算來源與管理財政。「城市能用來投資的資金有限,很難一直加碼,未來會更重視怎麼自給自足,」德勤(Deloitte)董事總經理柯爾文(Scott Corwin)就正跟花旗等金融業和城市發展規劃商合作,怎麼用數據和科技帶來新的財源。
例如,隨著電動車、油電混合車、電動機車、共享汽車、腳踏車愈來愈盛行,政府從汽車、燃油收到的稅都在下降。另一方面,政府卻還要興建機車或腳踏車專用道,或是維護路面、加寬人行道、甚至廣設路邊停車格、充電站等費用。但是藉著科技,像是街道與停車格的辨識系統、或是安裝在這些機動車輛上的感應與紀錄器,都可以用來追蹤與分析各業者使用道路的狀況,來跟這些業者收取新的建置、或是維護費用,降低原來稅收下降的衝擊,也落實使用者付費的原則。
數據治理與隱私的考驗
不過,這些新做法也面臨民眾愈來愈重視數據治理與隱私的考驗。在多倫多,就有民眾質疑政府會怎麼使用收集到的數據。畢竟,當人們在網路上被企業收集資訊時,都會被先知會,說明資訊怎麼使用,以及徵詢同意。但現在,馬路上隨處都有攝影機、感應器,但人們可能根本不知道有那些智慧裝置與應用,更沒有機會先問政府會怎麼用,以及拒絕被收集的選擇。
隱私權倡議團體國際隱私(Privacy International)的研究員杜孟堤(Eva Blum-Dumontet)指出,政府和這些企業們更要自問的是,要讓市民在智慧城市中如何扮演什麼樣的角色,對他們有什麼好處,怎麼保護他們。例如,政府因此在財務上的好處,是不是可以降低民眾的稅賦、或是哪些服務收費。
另一方面,政府也要持續精益求精,跟上科技,滿足人們不斷提高的期待,愈來愈智慧。否則,老舊的系統跟不合時宜的作法,不但將乏人問津,還將變成浪費,反而開永續的倒車。
市政市場分析(Municipal Market Analytics)總經理杜伊(Thomas Doe)提醒,政府要能雇用到能夠管理這些設備、探索新知、知道怎麼升級的專家。如果要聘雇民間廠商協助,就要規範好如何保護與使用這些資料,以及外包服務的種種要求。