只差兩步，堪稱人類史上最全面的永續發展路徑，將讓歐洲成為地球上第一塊達成氣候中和的大陸—2050年的氣候中和歐盟。17份文件、4025頁的說明，不僅牽動27個歐盟成員國，更震撼了以外貿為主的台灣，讓環保署宣示加速推動碳交易與課徵碳費。
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2021年7月14日，歐盟執委會（European Commission, EC）提出一系列法案與發展路徑，包含歐洲的氣候、能源、土地利用、運輸與稅制等政策建議，要讓歐盟（EU）在2030年較1990年至少減少55%的溫室氣體排放。
根據歐盟統計，1990年時的歐盟28國，年度溫室氣體排放為二氧化碳當量53.68億噸。也就是說，2030年歐盟27國（英國已於2020年正式脫離）的溫室氣體排放量要降到每年24億噸以下。
這項計畫的名稱為「調適55（Fit for 55） 」，亦即在歐洲的淨零路徑上，要先在2030年達到較1990年減排至少55%的階段目標，才可能在2050成為氣候中和的歐盟。
歐盟綠色新政至少還要過兩關
歐盟執委會的正式提案，距離歐洲綠色新政（European Green Deal, EGD）於2019年12月首度提出已歷經19個月的時間，接下來，要再經過歐洲議會（European Parliamen）的同意，以及27個會員國之間的協商、立法，確保達成綠色新政與氣候目標。
歐盟執委會主席范德萊恩（Ursula von der Leyen）在記者會上指出，「這是一項全面治理、全社會與全經濟的發展途徑，將根本性的改變社會與經濟架構，以實現公平、綠色、繁榮的未來。」她說，「氣候變遷是我們這個時代最巨大的挑戰，同時也是建立新經濟模式的機會」。
從2019年12月歐盟執委會首度提出綠色新政的構想，並沒有因為英國脫歐與新冠肺炎疫情（COVID-19）的爆發而停下腳步。2020年3月，EC提出歐洲氣候法案，確認要將氣候中和變成具有約束力的法律；同年9月，提出2030年減排55%的淨零路徑，並加入歐洲氣候法案中、12月獲得歐洲領導人支持；2021年4月歐洲議會與歐盟成員國表態贊同氣候法案。
我們是還有時間用行動對抗氣候變遷的最後一代
范德萊恩表示，「我們正站在對抗氣候變遷的轉折點，更是還有時間行動的最後一代，」她說，「我們有責任將地球升溫控制在攝氏2度以下，才能拯救人類的生計、有限度地減少物種滅絕，並為子孫後代保護地球。」
范德萊恩回憶，大約是兩年前的7月16日，歐洲綠色新政的概念剛剛提出來，當時有過很多生動的辯論，一開始也沒有獲得多數人的認同。她說，兩年過去了，「我們有了共同目標，也知道要做到哪些事情才能到達目的地，例如認知到化石燃料經濟的發展已到達極限，需要以創新、潔淨能源的新模式，朝向循環經濟發展。」
范德萊恩強調，透過具約束力的法令結合減排目標，歐洲將在就業與社會的平衡間發展，是一項公私協力的全面計畫。她說，「我們必須時刻記住，下世代的歐盟與整個歐洲的預算都要支持全歐洲的綠色計畫與永續計畫；光是歐洲就將投入超過5,000億歐元（約16.5兆新台幣），這包含投資綠色債券已建立永續金融體系。」
「一個簡單的原則：碳排放是有價的—二氧化碳的價格會激勵消費者、生產者和新創業者選擇潔淨技術，」范德萊恩指出，「歐盟將選擇碳定價作為社會補償的市場機制，建立排放交易系統（ETS），並將適用範圍擴大到航空與船運。」她舉例，一艘郵輪每天的碳排就相當於8萬輛汽車，建築消耗了40%的能源，運輸的碳排放還在增加，都需要透過新的ETS機制來扭轉現況。
社會氣候基金將支援能源貧窮的弱勢家庭
范德萊恩也強調，過去歐洲如果能轉型成功，都是因為將市場驅動力的措施與正確的社會平衡相結合，也因此，建立了歐洲獨特的社會市場經濟。她說，在這個精神下的氣候轉型，需要有相對應的社會氣候基金（Social Climate Fund），藉以解決能源貧窮問題，並減少弱勢家庭與小微企業的支出。
根據估算，過渡到社會公平轉型，將提供歐盟會員國1,444億歐元的社會氣候基金，這包含在2025年到2032年間的722億歐元，將由歐盟的預算支應。
「或許有人認為我們應該慢一點、幅度小一點、少做一點，」范德萊恩說，「但當氣候變遷成真，少做或不做就等於永遠改變了；近幾週的野火跟颶風，其實就是讓我們看到未來的小小窗口」。
EC此次提出的綠色新政架構，包含了在2030年前種植30億棵樹以增加碳匯、2035年所有的汽車都必須是零排放等等，並將此定義為「第三次工業革命」，要在2030年前完成3,500萬棟建築更新、創造16萬個新的綠色就業，用低碳經濟應對新冠疫情衝擊下的綠色復甦。
邊境碳稅、社會氣候基金，歐盟要用第三次工業革命領導世界
歐盟執委會14日提出綠色新政，一口氣公佈了17份文件、共計4025頁的相關說明，要向歐洲議會（EUROPEAN PARLIAMENT）、歐盟高峰會（EUROPEAN COUNCIL）、歐盟成員國等立法提案，包括：
- 調適55（fit for 55）：前往氣候中和的2030氣候目標，較1990年溫室氣體減排55%。（15頁）
- 農林碳中和：歐盟成員國承諾2030年減排目標，以及2035年在土地利用、林業與農業達成碳中和。（214頁）
- 履行巴黎協定：修訂成員國從2021年到2030年具約束力的年度溫室氣體減排法規， 以促進氣候行動、履行巴黎協定。（226頁）
- 推廣再生能源：2030年使用40%再生能源占發電40%。（469頁）
- 提升能源效率：2030年省電36%~39%。（578頁）
- 有關航空業對歐盟整體減排的貢獻與安排。（230頁）
- 永續航空：運轉良好且具有競爭力的永續航空市場。（173頁）
- 永續船運：使用再生能源與低碳燃料的船運。（247頁）
- 替代燃料基礎設施：2050年零排放車隊。（330頁）
- 智慧綠色運輸：包含2025年前，充電設施增加4倍等。（18頁）
- 汽車產業轉型：朝向非燃油車發展。（246頁）
- 碳邊境調整機制：避免歐洲的零碳排成為境外的碳洩漏。（291頁）
- 歐盟境內新的能源稅機制。（312頁）
- 溫室氣體排放交易與法規。（581頁）
- 航空公司的碳抵銷機制。（8頁）
- 修正2030年前歐盟溫室氣體排放交易計劃，包含市場穩定儲備中的配額。（21頁）
- 建立社會氣候基金。（66頁）
歐盟的CBAM迫使環保署將加速實施碳定價、推動徵收碳費
在所有歐盟執委會的一系列立法提案中，最被世界各國所關注的就是碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）草案。我國環保署指出，為跟進國際減碳趨勢，將加速實施碳定價，修正溫室氣體減量及管理法（下稱溫管法），增加徵收碳費機制，同時掌握歐盟CBAM產品碳含量的計算方式，協助國內產業瞭解其產品碳含量，做好與國際碳邊境調整機制接軌的準備。
歐盟加嚴減碳目標、推動CBAM的目的在於促使貿易夥伴國負擔與歐盟境內產業相同的碳成本，避免其產業外移至其他碳管制較為寬鬆的國家或區域，形成「碳洩漏」，以維護歐盟境內產業競爭力，同時促使貿易夥伴國減少碳排放。環保署也評估，除歐盟外，美國、日本等國未來也可能會針對進口產品徵收碳費。
環保署表示，根據草案內容，歐盟CBAM將自2023年起逐步試行，初期僅適用於進口的鋼鐵、鋁、水泥、肥料及電力等碳洩漏風險高的產品，進口商僅需申報其進口產品的碳排放量（產品碳排放量之計算公式 ＝ 單位產品之碳含量 × 進口產品數量），無須支付費用；2026年正式實施後，進口商必須向歐盟購買「CBAM憑證」（CBAM certificate），以繳交進口產品碳排放量的費用，而CBAM憑證的價格係依據歐盟排放交易（ETS）每週碳權拍賣的平均收盤價格計算。
環保署分析，依照前述說明，單位產品碳含量越低，需繳交的憑證越少，但是產品碳含量是多少，需要提出證明，如果無法提出證明，就要以歐盟的預設值來認定。因此，如何計算產品碳含量也是重要的工作。