為解決溫室氣體排放造成地球暖化的聯合國氣候高峰會COP26，居前五大排放國的美、中、俄，只有美國總統拜登出席。拜登在COP26上說「我們來了」，希望平反前總統川普退出巴黎協議的不良影響。拜登要怎麼證明美國已改頭換面，成為全球氣候行動的領袖？
第26屆聯合國氣候峰會（COP26）在英國格拉斯哥正式登場，因COVID-19延宕一年的COP26究竟會有哪些氣候決議，全球政府及企業何時達成淨零？《CSR@天下》帶你「前進英國，一碳究淨」，直擊這個號稱關乎人類存亡的關鍵會議。
「我們來了！」美國總統拜登11月2日在格拉斯哥的COP26領袖峰會中對著世界宣告，他說，「這對世界如何看待美國與美國扮演領導角色的方式，會有很深的影響。」
拜登無疑是在試圖平反美國身為全球第一大經濟強國、卻在解決氣候變遷努力中缺席的壞名聲，因為他的前任川普宣布退出巴黎協議，讓全球都對美國感到失望。2022年冬天的COP26，中、俄兩大領袖都未出席，更讓拜登逮到機會，在這場全球關注的大會中展現出領袖風範。
「中國正嘗試要在世界扮演新的角色，領導世界的角色，這是可理解的。但是不出席，這算啥？全世界最關注的單一重要議題就是氣候，舉世皆然，從冰島到澳洲，這是個極重要的議題，他們卻不來。你們這麼做，怎麼還能聲稱要扮演領導角色？俄羅斯總統蒲亭也一樣，」拜登在格拉斯哥的記者會表示，「中國不出席，坦白的說，是個巨大錯誤。全世界都在看中國，看『他們提什麼附加價值』？」
那麼，美國現身了，又帶來怎樣的「附加價值」？
在2030年前減少3成甲烷排量
拜登在COP26宣布，美國與歐盟將在2030年前將甲烷排放量減少30%（以2020年的排放量為基準），而這個「全球甲烷承諾」（ Global Methane Pledge）已經有近百國參加，約佔了全球七成的GDP，不過污染大國包括中、俄、印度都尚未加入。
甲烷是一種短暫但強效的溫室氣體，是全球第二大溫室效應來源，總量僅次於二氧化碳，但短期的升溫效果卻很驚人。根據IPCC6的報告，跟工業化之前相比，全球均溫上升1°C，約有一半就是甲烷所造成。根據歐盟資料，如果全球能將甲烷排放量在2030年減少30%，能讓2050年前的全球增溫幅度減少至少0.2°C。
拜登並不是畫大餅說空話，確實宣布了具體的行動方案。
首先，美國國家環境保護署（Environmental Protection Agency, EPA）將要求石油與瓦斯公司更精確探測、監控、與修理新舊油氣田、輸送管、與其他設備的甲烷漏氣狀況。這比歐巴馬時代的做法更為嚴格，當時只要求石油與瓦斯公司監控全新與新進整修過的設備；新做法擴大的規範項目包括了生產石油時導致洩漏或燃燒掉的天然瓦斯、壓縮站與氣動控制器的漏氣等，因為這些都是甲烷漏氣的主要來源。
EPA表示，新制將會把全美30萬個場址納入管制，涵蓋了美國約75%的甲烷排量，估計將會在2023~2035年間減少4100萬噸的甲烷排放，這比起美國在2019年所有汽車與商業航班所排放的二氧化碳總量還多。
不光只是回到談判桌，而要展現領袖風範
美國內政部則宣布將減少國有土地上油氣井的漏氣與瓦斯燃燒，來減少溫室氣體排放。運輸部下轄的管道和危險物質安全局（Pipeline and Hazardous Materials Safety Administration）也宣布，將把聯邦管制擴大到所有陸上的瓦斯集中管線，要求石油與瓦斯公司監控漏氣現象並提報安全資訊。
美國農業部的重點則在於減少農畜業所產生的甲烷。在美國，約三成的甲烷來自石油與瓦斯業，但畜牧業也是主要的來源之一，不過拜登政府在這方面則尚未有明確作法。
「美國不光只是回到談判桌上，我們也希望透過我們的實例所展現的力量來領導世界，」拜登說。
重建美好方案，不獲同黨議員青睞
不過，拜登更大的政策野心，前景可就相對混沌不明—那就是總金額高達1.75兆美元（約51兆新台幣）的「重建美好方案」（Build Back Better Act）。這個旨在解決環境與社會議題的支出方案，包括了兒童照顧、醫療健保、住宅、稅制改革、與氣候行動等方案，面向極廣，卻因可能成本過高，連同黨的溫和派民主黨國會議員都沒有全面背書。
在環境面向，拜登政府希望投注5,550億美元來推動乾淨能源的開發與使用，是美國史上最大手筆的綠能法案。
其中的做法很多，以總額高達3,200億美元的清潔能源稅收減免為例，新法可讓家戶安裝太陽能屋頂的成本減少約三成，把投資回收期縮短為5年。電動車減稅做法則可以降低美國製電動車的成本，讓一個中產家庭購買電動車的成本減少約12,500美元。
這個拜登在出發參加COP26對美國國會提出的法案，已經比年初提出的3.5兆美元基礎建設投資法案規模縮減許多，把有薪家事假和病假、降低處方藥價格等都排除在外，卻仍舊遭到國會質疑，連同黨同志都不買單，因此很有可能出現「雷聲大、雨點小」的結果。
氣候變遷行動跟工作機會劃上等號？
為此，在格拉斯哥的COP26大會上，拜登再度向美國同胞喊話說，因應氣候變遷的做法，不僅有「道德上的急迫性」，也有「經濟上的急迫性」，因為「對每個國家來說，投資乾淨能源的未來是創造收入良好工作的龐大機會，也能刺激經濟全面的復甦。」
「當我想到氣候變遷時，我想到的是工作機會。這正是『重建美好方案』可以帶給美國人民的好處，」拜登說。
不過，也正因為如此，拜登在COP26上的大聲疾呼，難免受到環保人士的質疑不過又是一場大秀。
「美國來了」到底能不能真正發揮火車頭的角色，還待時間驗證。