從小英總統喊出2050淨零排放、環保署提出氣候變遷因應法修法草案到3月底由國發會領銜公布「台灣2050淨零排放路徑」，台灣針對淨零排放的策略層級不斷提高，更在小英總統拍板下提出8年9000億的淨零轉型預算。但這份淨零路徑的基本假設是經濟持續成長、產業大幅擴充，這個淨零方向符合台灣需求嗎？
國發會主委龔明鑫、環保署長張子敬再加上經濟、交通、內政與科技部各一位次長，這裏，不是總統主持的國安會報、不是行政院會也不是立法院的備詢席。罕見的跨部會記者會，由龔明鑫帶領，環保署氣候變遷辦公室主任蔡玲儀代表說明「台灣2050淨零排放路徑」，顯現過去近一年來小英政府推動淨零轉型的思維改變。
2021年4月22日的世界地球日，小英總統宣布台灣加入2050淨零排放行列。
這一年，是宣示的一年。
從環保署到國發會 統合淨零路徑納入預算規劃
從整個台灣、龍頭企業、大學、特定領域的中小企業，紛紛喊出淨零排放的時間表，許多單位、機構，甚至連組織碳盤查、產品碳足跡的概念都還不清，也許下了2050年淨零排放的承諾。
一開始主責台灣淨零轉型的是環保署，先是要修正2015年實施的「溫室氣體減量及管理法」（溫管法），但對於將2050淨零目標入法遲遲未決，直到社會各界的要求聲浪愈來愈大，終於成立了氣候變遷辦公室，並將溫管法全新升級為「氣候變遷因應法」草案，確定了碳費、碳抵減先行，碳稅、碳交易再研議的方向。
緊接著，在行政院下成立跨部會的「氣候變遷與淨零轉型」專案小組與次長及溝通平台，並設置「去碳能源」、「產業及能源效率」、「運具電氣化」、「負碳技術」四大工作圈，開始從產業、技術、碳匯等方面討論淨零排放的工作任務。去年底今年初，再增設「治理」工作圈，把公民參與、共同協作等機制納入。
合計近百場的座談、產業工作坊，要求提出台灣淨零排放路徑的迫切感愈來愈大；去年10月由環保署提出的氣變法草案，初步訂出各部會的淨零轉型任務，但也可發現由環保署主導淨零轉型已經不夠，必須要再提高層級；而具備前期政策規劃與匡列預算能力的國發會，接續成為淨零路徑的協調與規劃單位。
小英拍板8年9000億淨零預算
3月30日，台灣2050淨零路徑公布了，以阻止地球升溫不超過1.5°C為目標，提出能源、產業、生活與社會四大轉型工程，並提出8年9000億預算推動淨零轉型。
據了解，預算規模是由蔡英文總統拍板定案，務必讓淨零轉型工程讓社會各界有感。
除了由國營事業帶頭的4400億投資、原本的經費1200億元，還新增了3200億元預算。國發會龔主委明鑫指出，台灣的淨零轉型不是沒有基礎，2016年就開始佈建再生能源，會在這個基礎上擴大效益，創造很多新的投資機會與商機。他說，從現在到2030年政府投入9000億，將會吸引很多民間投入，估計光是太陽能跟離岸風電就可以吸引3兆台幣投資；另一個是節能的部分，會有超過2000多億的投資，再加上氫能、碳捕捉（CCUS）等淨零新科技，將會陸續公布。
關鍵的0.5%，只見技術轉型未見結構轉型
國發會整合下的台灣2050淨零路徑，最關鍵的一組數字是「2%±0.5%」，這是推估台灣到2050年的年平均電力成長需求。依據這個推估，最大值是年均成長2.5%，到了2050年的電力需求是5731億度，較目前的2712億度翻倍；如果是較低值的年均成長1.5%，也需要4275億度，也將近成長六成。
2021年，台灣繳出一張亮麗的經濟成績單。經濟成長率超過6%、年均國民所得越過3萬美元，但這一年的電力成長也超過4%。
以4%的電力成長換得6%的經濟成長，乍看是一個合理的數據，但放在2050年淨零目標下，就有需要商榷的地方。
最新公布的淨零路徑，基本上是以目前台灣外貿為主的經濟結構做電力需求與經濟成長推估，在製造業低碳轉型與大量運具電氣化的需求下，估計電力成長會在年均2%±0.5%，但這只考慮了技術的轉型，沒有考慮到產業結構的轉型。
舉例來說，報告中指出，台灣的製造部門在2019年溫室氣體排放量為1.47億噸二氧化碳約當量、佔整體排放量的51%；其中，台灣的兩兆產業－半導體與面板產業貢獻了大量的用電與碳排。
台灣在半導體的晶圓代工業不但具有高市場佔有率、技術領先、帶動大量投資、就業與採購，從國防角度來看，更被視為是「矽屏障」，為國家安全提供另一道防線。但台灣不可能每一個縣市都蓋晶圓廠或面板廠，目前的淨零路徑並沒有從台灣整體產業結構與量體，提出更為適切的產業界夠配置。
台灣環境規劃協會理事長趙家緯31日在環團的聯合記者會上也指出，推動運具電動化、提高電動機車、汽車的普及率是一個對的方向，但只是動力電動化還不夠，應該也要針對車體的設計、使用的材料等提出新規範。他舉例，汽車使用的鋼材應該也要訂下去碳鋼材的時程，從各個方面都規劃淨零路徑。
綠成長、綠生活、公正轉型 淨零路徑的新治理思維
用電成長的基礎假設可能成為台灣奔向淨零的阻礙，淨零路徑提出的綠色成長、綠色生活與公正轉型則相當符合國際上的淨零思維。
不過，公部門的綠色成長聚焦在綠色產業相關零組件的國產化，透過綠能產業園區擴大綠色供應鏈，以及藉由國營事業與國際合作介接最新的淨零科技。但在成長性思維下，並未能跳脫可能的陷阱。
以目前用電年均成長「2%±0.5%」對照去年的經濟成長6%、用電成長4%來看，概估公部門是假設到2050年，台灣的年均經濟成長率為3%，但如果只是成長思維，台灣就必須把大量的資源用在發電上，是否能同時追求低碳甚至是如無煙囪的光觀產業等負碳經濟，仍是一個未知的風險。
在綠生活方面，環保署長張子敬指出，淨零轉型包括個人行為的改變、生活的轉型，要從食衣住行推動民眾減碳，透過教育宣導、加速相關技術研發，以及包含已使用取代擁有的共享經濟模式等，創造民眾可達成減碳的環境。他舉例，像是設備效能標準、產品的碳足跡標示，要讓民眾有消費選擇權，促成產品減碳、生產低碳。
在公正轉型上，除了要符合不遺落任何人的精神，特別著墨在對於中小企業達成淨零目標的說明。龔明鑫說，企業在購買綠電上不用太擔心，淨零路徑會從大型企業先開始要求，等到中小企業有能力承受才會要求採購綠電，甚至會有一個制度設計，提供一定比例的綠電保障給中小企業採購。他說，針對中小企業還會有多面向的協助轉型，包括輔導中小企業理解自己的碳足跡、碳排放，「有些共通性的訊息也可上網了解」。
龔明鑫強調，經濟部與環保署已組成輔導團，會等中小企業對碳的掌握上手後才會有碳稅、碳費等責任上的要求。他向中小企業喊話「不用太擔心，政府在淨零轉型會跟企業站在一起。」
不過，相較歐盟在去年提出的55套案，明確指出針對轉型受損產業的協助與勞工的轉型方向，台灣版的淨零路徑目前還沒有看到比較完整的配套，也有待公部門後續提出。
環團五大建言 呼籲掌握淨零轉型契機
關心淨零轉型公民團體對政府提出五大建言，包括：設定無煤時程，完善天然氣橋接策略；採行更多元的產業轉型政策工具；設定全面綠運輸發展目標；強化公正轉型；拉高碳價治理、全面盤點氣候包裹法制。
環境權保障基金會專職律師呂冠輝表示，淨零轉型路徑雖已明示社會轉型面向，但對於公正轉型的定義和政策方向尚未明確。他舉例，轉型過程將對哪些群體造成衝擊，沒有看到相關的影響評估與可能影響的人數。
呂冠輝建議，政府應將目前提出的近9000億淨零預算優先進行衝擊評估，並至少將預算的1%做為公民參與預算，積極進行利害關係人溝通。他說，淨零轉型的關鍵是「不遺落任何人」，政策執行更需仰賴中央政府和地方政府共同努力，避免落入中央和地方不同調的困局。
此外，環保署目前公布的《氣候變遷因應法》草案與本次國發會公布的淨零路徑，皆拒絕將碳費用於公正轉型，僅表明「除了傳統財稅補助及輔導，要透過綠色投資或普惠金融的社會力參與，協助轉型」。呂冠輝說，將綠色轉型過程收到的污染費用，直接重分配給受轉型影響的族群，是各國用來減緩「產業轉嫁碳費」的重要手段，美國加州甚至將超過半數的碳市場收入用於弱勢人口補助，政府應再說明如何透過公正轉型的政策，調和受衝擊的勞工與社區。
所幸，誠如主要報告人蔡玲儀所說，這是一個對話的基礎，淨零轉型是一個跨世代、跨領域的大工程，需要國家總動員，讓社會各界都可以共同參與轉型路徑的討論，留下一個更好的國家給年輕人。
就讓對話儘速展開，讓台灣在實現淨零轉型的同時，真正做到不遺落任何一人。