2022年世界地球日的主題是投資我們的星球（Invest In Our Planet），你想好要投資什麼了嗎？如果還沒有，誠摯地邀請你加入我們在台灣投資地球的行動——在422這一天共同「＃為大河發聲」，加入由天下雜誌「CSR@天下」發起的《為淡水河做一件事》行動倡議，提升河川健康來投資我們的地球。
2019年發起的《為淡水河做一件事》行動倡議，以消除水系內最後3%的嚴重污染（河川污染指數RPI數值>6）為量化目標，作為提升河川健康、緊密人與大河、人與環境共存的倡議起點。
為了消除這最後的近3%嚴重污染河段，「CSR@天下」委託拍攝環境紀錄片《一個河生物的告白》，藉此喚起更多水系公民關注河川健康；舉辦淨川活動與水系公民一起撿拾川廢；呼籲地方政府加速家庭污水下水道接管率；發起《淡水河公約》，逾400家簽署企業／機構承諾稽核供應商環境作為、擴大綠色採購…。（你可能想知道：2021年為淡水河做一件事做了些什麼？）
三年過去了，我們看到流域內四大城市的家庭污水管接管率提升，新北市每年增加三個百分點、接管率已近七成；桃園市、基隆市每年提升一個百分點，台北市則已達86%。
然而，淡水河系嚴重污染河段比率未降反升，2020年還倍增到5.7%，2021年也僅是小幅改善、但仍有5.1%。
為了履行參與倡議的水系公民、企業公民與淡水河流域之間的約定，我們需要更多力量的連結與支持。趕在3月30日政府公布「2050台灣淨零轉型路徑」的前一天，《天下》邀集立法委員、中央部會、環境NGO，為提出「淡水河系嚴重污染淨零路徑」共同舉行閉門座談會，逐項討論可能的清污方案。
淡水河系嚴重污染淨零路徑
- 訂定目標與期程：2030不再有重度污染
- 2022年5月起，每季提供即時透明的資訊揭露：RPI、38個測站數值、公布水污染大戶
- 422地球日，共同為淡水河發聲
- 行政部門加速看不見的工程；移除垃圾山計畫
- 立法部門強力監督
- 擴大《淡水河公約》召募，企業加強綠色採購與ESG作為
- 水系公民展現責任與護河行為
天下 ╳ 立法院 ╳ 中央部會，共同為淡水河系污染改善閉門座談
蜿蜒158公里、涵蓋近800萬人生活的淡水河流域，與你我息息相關。淡水河的治理不是單一部會的責任，需要跨部門的智慧排解困難。為了消除重度污染，天下邀請中央部會代表與立法委員們共同舉辦淡水河流域污染改善計畫閉門座談會，邀請各界一起發揮影響力，疼惜與關心這條孕育北台灣的母親河。
三年前發想、策劃「為淡水河做一件事」的天下雜誌創意總顧問蕭富元指出， 2021年，淡水河系嚴重污染河段比例上升到5.1%，原因可能包括去年是相對比較乾旱的一年，但「一條河流往往反映出國家治理的現實，淡水河橫跨4個縣市，治理機關包含中央的環保署、水利署、經濟部、內政部到各地方政府，一個淡水河流域共治的願景平台相當關鍵，我們希望結合中央跟地方，一起讓淡水河變乾淨。」
「河流是市民生活的所在，是衡量城市文明的尺度。」天下雜誌共同執行長葉雲說，「世代住在淡水河沿岸的居民眼中，河流每天在我們的身邊、就是生活的一部分，一座偉大的城市值得一個更好的河流。」她說，三年多來，天下雜誌投入淡水河研究，邀請400多家企業簽署《淡水河公約》，拍攝紀錄片到校園播放，也邀請大學生來拍攝他們眼中的淡水河，並透過深度報導與策展獲得各界的迴響，希望更多有影響力的人，共同為淡水河努力。
蔡其昌：淡水河的重度污染是民主之恥
反省過去台灣犧牲了環境換來經濟成長，學生時代也曾投身清流計畫的立法院副院長蔡其昌認為，在國民意識高漲的今天，淡水河的重度污染，無疑是民主之恥。尤其當前氣候變遷劇烈影響，河流的污染是人的問題、反映了都市治理的問題，「我們不能遺漏任何一個部分，感謝天下雜誌的發起與報導，除了促進中央與地方的合作，立法院未來也應善盡國會監督之責，為民眾實現更美好的生活環境，還給淡水河清淨面貌。」
蔡其昌說，民間透過各種形式努力，像是天下用媒體的力量長期報導淡水河流域，但接下來，我們該做的不是只有報道，我們該做的是怎麼去改變，怎麼做到。
他表示， 結構性的因素沒有那麼簡單，就像九Ｏ年代要解決台灣所有的河川問題是不容易的事情一樣，我們已經花了超過20年的時間整治跟處理河川問題，現在我們一樣必須要啓動了，啟動淡水河的污染淨零任務，「沒有啓動的一天，就沒有完成的一天。」
淡水河的問題跟全台灣的河川污染都一樣，就是家庭廢水跟工業廢水，是導致污染最主要的因素，絕對是一個都市的問題，這也是天下要結合立法部門、行政部門與私部門力量的原因，一起來解決都市的問題。
嚴重污染河段增加，淡水河怎麼了？
淡水河是一條走入後工業化的大河，「CSR@天下」總編輯黃昭勇攤開淡水河流域地圖，分析關鍵數字，「淡水河流域除了有800萬的居民，在疫情前的統計，有34個景點一年有超過百萬人次造訪也在淡水河流域，每年有超過1億人次來到流域。」
根據2011年統計，每公尺的河川整治費用是100萬元，現在只會愈來愈高；過去堤岸阻隔了我們與河流的距離，如今要思考的是如何縮短人們與大河的距離，成為新的治理願景。
如何實現讓黑水溝恢復清水樣貌？從環保署每年公布的RPI（河川污染指數）中可發現，「2019年我們剛開始關心淡水河時，那時候的RPI不到3%，沒想到過去兩年，污染指數反而上升到了接近6%。」
黃昭勇指出。尤其在淡水河流域有38個觀測站，觀測到污染最嚴重就是新海大橋、福州橋等地，許多過去可能沒有嚴重污染的地方，去年也開始出現。
透過報導，天下雜誌點名了水污染大戶、製作淡水河流域的企業污染地圖，助力環保署對污染企業的查緝與處罰，但他也希望環保署更精進公開企業裁處資訊。
為淡水河做一件事專案推動以來，除了有超過400家企業簽署公約，2020年倡議企業夥伴的綠色採購金額近80億；2021年透過KPMG的計算，當年專案的社會投資報酬率（SROI）有14.7，遠超過一般企業CSR項目6～8間的SROI。未來，期許針對淡水河系推出重度污染的淨零目標，透過資訊透明的揭露，一起加速所有看得見與看不見的努力。
荒野調查：90%的垃圾集結在9%河岸
長期關注環境的荒野保護協會，2020年在淡水河進行川廢監測與調查，「許多人關注海洋廢棄物，但追溯源頭，這些廢棄物是來自河川，因此希望海洋乾淨，就不可忽視河流從發源地到海洋的過程。」荒野保護協會棲地守護部海洋專員徐筱珺表示，淡水河是荒野川廢調查的第一站，當時還邀請日籍專家來台協助指導紀錄，調查員以自行車或徒步方式，從淡水河出海口往左跟往右各20公里的海岸，以及從出海口向河岸延伸到大漢溪與基隆河、共242公里的河段，用雙北14公升的垃圾袋作為標準調查與記錄沿途的垃圾量。
這項調查不僅找出從河岸到海岸垃圾堆積的熱點，數據公布後，地方政府與清潔隊也協助清理，一起阻斷河川垃圾進入海洋。從河川的上游到下游，垃圾的型態不同，如上游容易出現成袋的家庭垃圾、下游的垃圾較為破碎，大型的家具或營建廢棄物也可能被隨意棄置，這些發現促使大家思考垃圾出現的原因，並找尋可能的對應策略。「我們可以從累計分布圖中發現，有90%的垃圾集中在9%的河岸上，若能確實清除這9%的河岸垃圾，一大半問題就能獲得解決。」
蔡適應：加速污水管接管率應列為地方政府優先工作
來自基隆的民進黨立委蔡適應指出，淡水河流域流經的4個縣市中，基隆市雖然並非直轄市、預算與經費有限，但近年來城市轉型、重工業外移，只有一個協和電廠還有煙囪，因此河川污染情形相對緩和，污水處理率71.87%，對污染防治也有幫助。
他說：「未來，除了要幫環保局持續爭取經費以提高家庭污水接管率，還要透過前瞻基礎建設經費，積極打造淨水設施與親水環境，包括自行車道、人行步道的建構，讓環境教育更普及，喚醒公民意識。」
蔡適應認為，從城市的角度來看，還是有些事情可以做，至少要加強污水的接管率，避免污水再排入河川，這是政府責無旁貸的責任。他說：「各縣市政府都應該列為優先的工作。」
蔡壁如：用水大戶使用一定比例再生水可解決污水與缺水問題
長期重視環保、關注環境議題的民眾黨立委蔡壁如綜合環保署與台北市環保局的統計發現，淡水河的污染源主要是生活污水，城市的公共污水下水道普及率是關鍵。2021年的統計顯示，六都中台北市的公共污水下水道普及率86.2%、新北市69.53%、桃園19.49%、台中24.7%、台南24.3%、高雄市則是47.41%，各縣市莫不積極推動接管，對改善河川水質有幫助。
蔡壁如進一步表示，用水大戶的水價應該合理反映成本，進而催生節水產業。她說：「用水大戶若投入再生水的使用，可以同時解決污水、缺水的問題。」從去年開始，她就積極提出再生水資源發展條例，而近期的行政院會報裡也終於通過，開啟新里程。
蔡壁如分析，再生水成本一度超過20塊錢，但目前用水大戶的自來水最貴也只收12塊錢，這是政府沒有創造一個誘因。她說，如果可以要求用水大戶使用一定比例的再生水，搭配若使用再生水最高可以減免60%的耗水費，用這樣的配套措施、雙管齊下，不但可以解決污水問題，還可以催生新的節水產業。
蔣萬安：從源頭減塑，為淡水河從根本上減污
身為台北市的市民，國民黨立委蔣萬安認為每位市民都有義務維護淡水河流域的水環境、水資源與水文化。他也希望行政機關能夠積極對水域和環境的治理有更多作為，比如說環保署應定期且即時公布水質監測數據，定期公開重大污染企業受裁罰與改善的資訊，以及提升北北基桃的公共污水道接管率。此外，鼓勵企業擴大綠色採購，減少使用一次性的用品也很重要，雖然有淨河、淨灘的行動，但應該從源頭做起，直接減少塑膠用品的使用才是根本。
「最重要的是，我們要打造一個具韌性、與水共生的城市。」他認為與其加高堤防，不如提高土地的防洪耐受力，以打造永續城市，也期待更多公民參與。
從監控到稽查、資訊透明，落實源頭減廢
不僅立法委員提出監督作為，主管水資源與環境的中央各部會代表也與立法委員、天下雜誌、荒野展開交流。
環保署副署長蔡鴻德表示，除了持續監測河川水質，環保署也積極找出重要污染點附近的排放大戶，加強稽查，隨著人口密集區公共下水道接管率提高，將污水截流與現地處理的建設工程也持續進行中。「近幾年，我們也把河川的廢棄物加以截流、攔阻，不讓它流入大海；並推動向海致敬的計畫，集合部會與地方政府資源，認領每一公里的海岸線；以及推動海廢回收產品標準，讓企業也能加入推動。」
蔡鴻德進一步指出，床墊等大型家具的回收，除了請縣市環保局協助清運，也將列入公告回收項目，避免業者隨意傾倒。未來，相關稽查處分的資料也將公開透明，讓各界監督。
針對向海致敬計畫，蔡壁如希望環保署與海洋委員會應從源頭管理著手，不要讓政府與企業一方面辛苦清運廢棄物，另一方面民間卻持續丟棄，造成惡性循環。她同時也在立法院力行環保，包括推動環保便當，從機關開始帶頭做，讓源頭減廢落實你我生活。
部會協力流域治理，公私建立夥伴關係
由於早期河川工程大部分都著重防災，對於河川環境的營造以及棲地的保育著墨較少，水利署副總工程司簡振源指出，隨著社會發展以及對環境的重視，經濟部十幾年前也開始召開水利會議，將增加親水環境及兼顧自然生態的水環境改善工作列為重點項目，並配合前瞻建設中的全國水環境改善計劃，在8年間投入大概270多億元，共同改善水環境。過程中，水利署除了持續配合地方政府所提報的環境改善的工程外，若在河川治理過程中有需求，也會仍將持續協助環保署與地方政府清理河川附近的歷史共業垃圾山，為淡水河的水質改善做努力。
有鑑於工業廢水對於河川的污染，工業局主秘周崇斌也談到針對工業區企業污水的處理模式，全台62處工業區都有污水處理廠，納管企業排放的廢水，每年也持續導入新技術以落實污水改善，並定期檢測、公開資訊，讓更多參與污水改善的優質廠商有機會被檢視，共同確保淡水河流域的品質。同時，針對工業區的用水大戶推動再生水條例，工業局也將持續宣導與鼓勵廠商，配合政策推動。
在事業廢水之外，營建署副處長於望聖也偕同水工處同仁，談到營建署從早期省政府住都局時代就投入台北近郊污水系統的建構，到中期推動各污水系統及用戶接管，從近期流域周邊縣市的推動情形，看見接管普及率的成效，目標在115年，台北市接管普及率將可突破88%、新北市普及率將可突破76%。為了加速與中央地方的合作，營建署很早就在成立工程處，轄下有100多人分布在全國北、中、南區，每年投入近200億預算來負責全國污水下水道建設。外來，也期許各部會間分工協力，成為流域治理的夥伴關係，共同清淨河川與海洋。
回應中央部會代表的報告，現場與會者也紛紛提出交流與迴響。包括針對工業廢水問題，荒野保護協會代表李騏廷提出，許多設在工業區以外的企業，更應該依法納管，嚴格監控；蔡璧如也分享台北市接管率最低的地區在萬華，人口稠密加上老舊社區的問題影響接管率，挑戰重重。
身為倡議平台的推動者，天下雜誌責無旁貸須擔任監督的角色，未來將承諾每一季都會在平台上公布所需揭露的資訊，包括追蹤環保署水質監測站的監測資訊、淡水河系河川污染指數、重大污染企業受裁罰與改善資訊；關注營建署每一季下水道接管普及率跟污水處理進度；針對轉型中的工業區，也請工業局持續關注與公布資訊；還有水利署的相關協力工作，及其他關於未立案工廠的污染監控與掌握進度，以行動邀請大家在同一條河上一起努力。