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「氣候不行動」激怒青世代 歐洲青年向英德等國提起大規模氣候訴訟

「氣候不行動」激怒青世代 歐洲青年向英德等國提起大規模氣候訴訟

青年向歐洲人權法院提起訴訟。

Unsplash

一部堪稱是上古時期的能源與氣候規範,讓歐盟成員國面臨3,400億美元、超過10兆新台幣的索賠,凸顯了氣候危機下的不作為就是最大風險。不僅傳統能源企業求償,年輕世代也向政府提起訴訟,要用法律戰打贏氣候戰役。

2022年7月,全球迎來了世紀高溫,台北衝破38度C、日本猛暑日來襲,多處高溫飆破40度、上海達到40.9度,追平1873年以來的最高溫紀錄。不只亞洲,歐洲熱浪導致法國大巴黎地區達到40度,創下「歷史上最熱的一天」、甚至引發法國西南部野火蔓延;美國氣象局發布警告,有超過1億美國居民處於「超高溫警告」的環境下。

極端氣候事件層出不窮的年代,政府公共衛生與醫療支出增加,你我生活中的幸福感下滑。

極端氣候事件引發青年氣候訴訟

試問各位讀者,當氣候事件威脅你的身家性命、居住財產這些基本人權時,你會採取什麼樣的行動? 

近期有一則新聞特別令人矚目,五名年齡介於17至31歲歐洲青年,在歷經毀滅性洪災、森林大火與颶風後,向歐洲人權法院提起訴訟,控訴《歐洲能源憲章條約》(Energy Charter Treaty)中的條款阻礙氣候行動的發展,並造成他們失去在《歐洲人權公約》中第2條-生命權以及第8條-尊重私人和家庭生活的權利保護,該訴訟將起訴包含奧地利、比利時、德國、瑞士、希臘、荷蘭、英國等簽署《歐洲能源憲章條約》的國家。

氣候訴訟:人權 VS 氣候不行動

《歐洲能源憲章條約》為1994年由現行53個國家簽署的多方協議,條約中表示,當政府在推動公共政策,包含推動氣候變遷政策時,如造成化石燃料業或能源業者損失利潤,業者可起訴政府並獲得賠償金。

歐洲熱浪引發了法國西南部野火蔓延。圖片來源/Unsplash

這項條文乍看令人瞠目結舌,但實際上,根據世界經濟論壇(WEF)的報導,截至2021年,此條約已被用於超過140多起的企業訴訟政府案件。

英國衛報報導,2021年德國電業巨頭萊茵集團(RWE)即以14億歐元起訴荷蘭政府,原因是荷蘭逐步淘汰煤炭的計畫,萊茵因此必須關閉一座燃煤電廠、影響該企業的營運與投資;德國政府在依循其2038年淘汰燃煤的政策下,早已支付數十億的賠償金給該公司。

歐盟公部門氣候行動面臨3400億美元索賠

在最近的一份研究中顯示,因為此條文,政府機構在採取氣候行動時,將受到這些能源企業與其投資者高達3,400億美元的索賠。所以此條款被視為歐盟達成巴黎協定氣候目標,以及推展歐盟綠色新政(EU Green deal)最大的威脅與障礙。

也難怪對於這些遭受極端氣候事件、產生鉅變的氣候受災青年而言,僅能採取法律行動,來對抗與氣候變遷政策背道而馳、又將近30年未修法的上古化石條文。

由於《歐洲能源憲章條約》的爭議不斷,再加上氣候訴訟的推波助瀾,歐盟於6月下旬召開現代化《歐洲能源憲章條約》的協議,會議中達成幾項重要原則與共識,包含條約必須與《巴黎協定》的氣候目標一致,加速取消對現有化石燃料的投資,如將原具有20年緩衝期的化石燃料投資保護期將縮短為10年、並在此協議九個月後(也就是2023年8月15日後),將排除對化石燃料的新投資。

氣候法律必須與時俱進

投資保護項目進一步延伸至新的潔淨能源,如氫能、無水氨(anhydrous ammonia)、生質能、沼氣和合成燃料,以及為脫碳所發展的碳捕捉、利用與封存技術(Carbon Capture, Utilization and Storage,CCUS)。

除此之外,為解決歐盟內部的投資紛爭與高額訴訟,此次也通過在同一經濟體的締約方(如歐盟)的投資者,不能針對另一締約方成員國提出投資型的國家訴訟。

最後,訂定五年檢視條約,確保其可與時俱進的進行適法性調整。這樣的協議無疑對於展開氣候訴訟的青年們來說是一重大進展。

世代團結的氣候行動

這幾年我們明顯的感受到全球青年氣候公民的意識擴大,從2018年開始由16歲瑞典少女發起的「週五為氣候罷課」行動,到2022年COP26有上千位孩童、青年與成年人於英國格拉斯哥展開街頭行動;同時間,聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)之下的青年組織(YOUNGO),向COP26主席提交由4萬名年輕人簽署的要求改變聲明,到上述所提到的氣候訴訟案件,青年氣候行動的層級不斷地提高。

全球青年氣候公民的意識正快速擴大。圖片來源/Unsplash

台灣也不落人後,一群青年關心氣候政策、創立台灣青年氣候聯盟(TWYCC)與國際連結;也有青年學子自發性舉辦創意性的永續活動,更有學生組織推動校園責任投資,促成校務基金於高污染與高碳排放的投資標的中撤資。

筆者很榮幸受邀參加許多場次的青年永續座談,並於大專院校裡進行授課。每每在這些場合中,總是會對這些積極參與公共事務、永續議題的青年深感敬佩。

氣候與永續需要老少都行動

在ESG蔚為主流的氛圍下,近幾年有更多標竿企業、媒體與政府單位都相繼舉辦青年氣候論壇、與年輕世代展開永續議題的對話。在前陣子KPMG所參與的的ESG高峰會,有年輕學子上前詢問如何能夠擔任永續顧問、加入實習、以圖創造改變的機會。

這樣的雙向交流與互動十分難能可貴,也恰巧地呼應了今年8月12日國際青年日的主題:世代團結(Intergenerational solidarity),創造一個不分年齡、人人共享的世界。

氣候與永續議題不分年齡,也不分老少,需要所有世代採取團結的行動來突破各種困難,畢竟在全球氣候行動的隊伍裡,沒有任何一個國家、任何一個人能脫隊。企業也必須理解其永續策略與作為在營運風險(如上述的訴訟風險)、雇主品牌、投資決策上都會是致勝的關鍵。

專欄反映作者意見,不代表本社立場

林泉興/KPMG安侯永續發展顧問合夥人

KPMG安侯永續發展顧問(股)公司合夥人,也是台灣企業內第一個「永續發展辦公室」、四大會計師事務所第一個永續顧問團隊的創始成員。目前擔任國立台灣大學管理學院兼任教授、企業永續發展協會理事、行政院國發會「國家永續發展獎」等多項ESG獎項評審,也是多家電信、金融、科技、傳產等標竿企業的董事會企業責任治理委員會顧問,協助擘劃及建立組織架構、推動藍圖與執行方案。

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