原訂2020年10月舉行的COP15，2022年12月7日起，總算於加拿大蒙特婁舉辦實體會議。不同於COP27聚焦氣候議題，COP15要談判的議題是「生物多樣性」。生物多樣性要討論什麼？為什麽要關注COP15？主辦國是中國為何卻選在加拿大舉行？本文提供COP15的背景知識。
什麼是COP15？COP27不是才剛結束嗎？
COP15聚焦談的是「生物多樣性」，並非COP27締約國會議的「氣候」。不過兩個COP倒是起源自同年誕生的《聯合國生物多樣性公約》與《聯合國氣候變化框架公約》。
第15屆《聯合國生物多樣性公約》的締約國會議（簡稱COP15）主辦國為中國，但由於中國境內仍嚴格封控新冠疫情中，因此COP15便選在加拿大蒙特婁舉辦，從12月7日到19日進行。
聯合國生物多樣性公約，會員國僅美國尚未簽署
自1992年巴西地球峰會以來，《聯合國生物多樣性公約》目前已有195個國家和歐盟加入，美國則是現在唯一一個還未簽署的聯合國會員國。
聯合國每10年才談判一次「生物多樣性目標」，COP15原預計在2020年舉行，但因疫情延宕兩年，這次各國政府代表將就接下來10年的目標進行談判。
上次談判要追溯到2010年在日本名古屋舉辦的COP10會議，當時全球達成協議的「愛知生物多樣性目標（Aichi Biodiversity Targets）」，也將在COP15回顧檢討。
目前看來，當初各國承諾2020年前自然棲地的流失必須減半，自然保護區須擴大到全球陸地面積的17％等，20項愛知目標中，各國政府沒有達成任何一項，僅6項目標部分實現。
為何COP15如此重要？
根據科學家的說法，地球正面臨第六次大滅絕（the sixth mass extinction），這也對人類文明造成威脅。我們如何耕種、處理污染、運輸，如何使用冷暖氣生活、消費等，人類活動帶來的資源消耗，早已超出地球可持續供應資源的負荷量。
COP15聚集各國政府代表，最重要的任務就是規劃出人類與環境共存的生活路徑。根據保險集團瑞士再保險 (Swiss Re) 估計，占全球GDP規模一半以上的經濟活動，都仰賴著自然界是否健康運轉。
COP15如何制定目標以維護大自然？
不同於聯合國氣候峰會，有明確的溫室氣體減排目標，COP15針對生物多樣性目標的討論，主要分為三大項：保育生物多樣性、可持續性利用生物多樣性，以及公平合理地共享遺傳基因資源所產生的惠益。
在這三大目標討論範圍內，各國協議代表們須針對多項子議題，像是有害環境發展的農業補貼、外來種入侵擴散等，協商出一套決議方案。
待協議的目標草案內容有什麼？
這次COP15備受矚目的目標草案，是2030年前、在接下來的10年內，我們要如何維護住30％海陸域的生物多樣性，該項也被稱為「30 x 30」目標（30 by 30）。
不過，現有的其他20項目標草案已完成決議內容。專家們警告，僅是擴張設立保護區的做法無法阻止自然生態凋零。其他目標提議的內容還包含：限制外來物種擴散；減少並重新利用這筆年年發放5,000億美元的農業補貼；以及立法要求所有大型商業活動的自然揭露。
還有很多目標作法等待各國協議，因此這次在蒙特婁的COP15可能帶來很多轉變。
COP15最困難的挑戰是？
資金、30％保護區的目標、如何實踐最終目標，以及對「數位生物剽竊（digital biopiracy）」[1] 的爭論越來越多，這些都可能是COP15談判中要跨越的障礙。
達成協議的前提，需要錢並發揮實用主義（pragmatism）。目前看來，比較貧窮但自然資源豐富的國家，都樂於提高保護生物多樣性；但他們希望由自然資源較貧瘠的富國提供資源、來執行目標。這情況近似於在COP27中提出協議的氣候損失與損害基金。
目前德國已經承諾在它氣候融資的計畫中，投入10億美元用於保護生物多樣性，其他締約國則還沒釋出相關消息。
值得關注的參與國有哪些？
美國並不是生物多樣性公約的締約國之一，所以歐盟成員國、英國、以及中南美洲的哥倫比亞、哥斯大黎加等，將透過多國聯盟「為自然與人類壯志聯盟（the High Ambition Coalition for Nature and People）」，在逾百國協商中驅駛各國對環境發展的企圖心。事實上，該聯盟的組成近似於2015年，當初促使「1.5℃」目標納入巴黎氣候協定的國家代表。
另外，非洲國家代表，特別是納米比亞、肯亞、南非及加彭，將會是最終協商階段的關鍵角色，但他們同時期待能在數位生物剽竊上達成協議。
作為COP15主辦國，中國為這次峰會選定主題是「生態文明（ecological civilization）」，也將是COP15協商成敗與否的關鍵。
至於農業生產大國巴西與阿根廷，則被指控缺乏環境意識的企圖心，但他們皆反駁這項說法。而且巴西在新任總統魯拉（Luiz Inácio Lula da Silva）的帶領下，也許會有些轉變。
會前進展如何？
COP15會議的主事者認為峰會受到詛咒也是情有可原，COP15原訂於2020年10月在中國昆明舉辦，這是中國第一次主導聯合國的環境協議談判。
新冠疫情爆發後，COP15一再延期。今年總算移往加拿大實體舉辦，然而中國仍主責組織峰會。據悉，去年剛辦完COP26的英國官員將在後勤協助加拿大，應對上萬名與會代表。儘管習近平與加拿大總理杜魯道之間的緊張關係備受矚目，但據說中國與加拿大合作愉快。
怎樣算是一份好的決議？怎麼判斷？
實用主義必須在科學界提出的緊急狀態中尋求平衡點。一份好的決議內容應該包含：針對過度消費、集約化農業和污染等問題採取實質行動，同時要提供充足資源給有心做好保育計劃者，還需檢視這項計畫是否侵害人權。缺少任一條件，都將無法阻止自然生態衰敗。
李奧納多也將在推特上發文關注COP15
COP15會場外還有個亮點，長年關注環保的奧斯卡影帝李奧納多 (Leonardo DiCaprio) 表示，這次也將關注COP15在蒙特婁會議討論，並在Twitter上向他的1900萬名粉絲更新消息。
The @UN’s Cop15 meeting is coming up this December in Montreal, where governments from around the world come together to decide on a plan of action to protect biodiversity. Learn more about the importance of this global meeting from @theguardian:https://t.co/tq9kUW6D79
— Leonardo DiCaprio (@LeoDiCaprio) September 16, 2022
而領導全球達成《巴黎協定》的哥斯大黎加外交官菲格雷斯 (Christiana Figueres) 也強調COP15的重要性，「維護生物多樣性需要我們所有人。」
【註解】
[1] 生物剽竊（biopiracy），俗稱「非法提取生物遺傳資源基因」，指跨國企業未經許可，對他國社區、尤其是原住民社區的生物遺傳資源進行基因提取，用以進行開發、利用與商業控制的行為。
【參考資料】