《巴黎協定》8年來的第一份氣候行動成績單，近200國到底考的如何？
聯合國氣候峰會COP28，於11月30日在全球十大石油生產國之一阿聯（UAE）迎來序幕。這場石轉綠的中場戰役，公佈《巴黎協定》8年來的第一份氣候行動成績單，有哪些重要趨勢、將通過哪些決議？CSR@天下不斷更新戰況 ▶▶ COP28完整專題
8年前，地球上幾乎所有的國家都簽了《巴黎協定》，矢志合力遏阻氣候變遷，扭轉地球毀滅的命運。
8年後，聯合國公佈了史上首份全球盤點報告（Global Stocktake），這也是全球的第一份減碳期中成績單。
成績單的目的，就是要確保是否達標。根據《巴黎協定》第 14 條，自2023年起，每5年將進行一次全球盤點，評估各國進展，與目標的距離，是否應加大力道，以促各國採取行動。這份全球盤點報告，將成為2023年11月聯合國氣候變遷大會第28次締約方會議（COP28）的談判基礎。
先說結果：遠遠不及格。
根據當初的協定，各國誓言將全球升溫控制在遠低於2°C之下，並以1.5 °C為終極目標。因為一旦越界，科學家警告恐將引爆多重臨界點，嚴重洪水、乾旱、熱浪、野火、物種滅絕將一發不可收拾。
目前，地球已經升溫約 1.2°C。
照著當前各國的氣候承諾，本世紀末大約會升溫2.5°C，這還是假設各國都兌現諾言。盤點報告指出，若要達成限溫1.5°C，我們得在2030年減碳43%（以2019年為基準），2035年減碳60%。
「確保人人皆有一個可居、永續未來的契機正在快速消失。」報告警告。
報告一出，美國前副總統高爾（Al Gore）立刻推文指出我們不願面對的真相：「最新報告顯示我們不及格，不是因為我們不知道答案是什麼，而是因為我們沒做好功課。」
這個結果毫無意外。多年來，哪一次的報告不是越來越壞？我們想知道的是，到底有哪些國家沒做好？差在哪裡？差多少？
但全球盤點報告完全沒說。長達47頁的「成績單」沒有公佈個別成績，只有團體成績。
這點引發氣候團體不滿。「聯合國禮貌的措辭，掩蓋了這份令人遺憾的全球氣候行動成績單。…… 碳排量？仍在攀升。富國的財政承諾？跳票。氣候調適援助？嚴重落後。」世界資源研究所（World Resources Institute）執行長達斯庫普塔（Ani Dasgupta）批評。
這反映了一個現實：大家都同意要加速減碳，但擺不平誰該多做一點。印度說歐美富國應該多減，美國說中國應該多減，非洲諸國說他們沒錢轉型。這裡頭交織了許多氣候正義問題。
其實，各國都有在做，只是規模小，步伐慢，跟不上。盤點結果明確告訴我們，小規模、漸進式改革的時代已經告終，要在2035年實現減碳60%，需要的是大刀闊斧的系統性轉型。47頁的報告提了50次「轉型」(transform)。
報告提出了17點關鍵發現，英國氣候智庫E3G 氣候外交政策顧問艾文斯（Tom Evans）稱為「一份大膽的待辦事項清單」。
「就像在划船，你可以把槳划得越來越快，但如果吃水不夠深，你照樣哪也去不了。」世界資源研究所國際氣候倡議主任瓦斯科（David Waskow）說。
在這洋洋灑灑的17點中，氣候智庫「能源與氣候情報單位」（Energy and Climate Intelligence Unit）國際計畫負責人雷蒙德-金（Gareth Redmond-King） 指出，最重要的是關鍵發現6：
實現二氧化碳與溫室氣體的淨零排放，有賴所有部門和背景的系統性轉型，包括擴大再生能源的規模，同時逐步淘汰所有未用碳捕捉技術（unabated coal）的化石燃料，終結森林砍伐，減少非二氧化碳排放，並針對供需雙方採行措施。
其中，最爆炸性的是報告使用了「逐步淘汰」（phase out）一詞。
報告建議2030年淘汰67%~82%未用碳捕捉技術的燃煤發電，2050年全面淘汰燃煤，低碳及零碳電力比例達99%。同時，也建議逐步淘汰內燃機。
「逐步淘汰」這個字本身就是個深水區。如果你還記得，2年前COP26曾想推過「逐步淘汰」燃煤發電，但遭中國、印度兩大排碳國杯葛，縮水成「逐步減少」（phase down），導致COP26大會主席夏瑪（Alok Sharma）一度哽咽道歉。
2022年COP27上，印度提議納入逐步減少「所有化石燃料」，最終仍以失敗收場。2023年，《衛報》向COP28大會主席求證是否可能納入「逐步淘汰」，得到只會「逐步減少」的說法。
因此，當全球盤點報告直接使用「逐步淘汰」、「所有化石燃料」，可能會成為COP28上的重要爭點。
報告上也點名，「取消化石燃料補貼是解決結構性經濟障礙的關鍵策略，這些障礙可能會助長反動，阻止具成本效益的低碳替代方案的大規模採用。」國際貨幣基金（IMF）8月的分析指出，去年各國補貼了7兆美元給化石燃料業，比前一年還多了2兆美元。
氣候金融是另一個絆腳石
富國承諾每年提供1,000億美元的氣候基金，但2020年僅拿出833億。其中，不到三成用於氣候調適，落到低收入國家手中的僅8%，整塊非洲大陸分25%。沒有資金，這些氣候前線的窮國將無力轉型，或許這也是盤點報告不願點名個別國家的原因之一：非不為也，實不能也。
隨著極端氣候越來越嚴重、越頻繁，氣候調適的代價也不斷攀升。聯合國估計，2030年全球每年須投入3,000億美元；2050年代價膨脹到每年5,000億美元。如今我們每年投入了多少？不到500億美元。
「多年來，已經有許多報告告訴我們缺乏進展，但這次不一樣，這不是由一群科學家或一個聯合國機構所寫，而是所有國家做出的結論。」資深氣候外交官、前氣候變遷專家凱特（Rachel Kyte）告訴《紐約時報》。
全球盤點報告耗時兩年，是由美國和南非代表撰寫，內容彙整了數千份來自近200國政府、全球科學家和公民團體的意見書。
「這份報告，替準備參加COP28的國家訂下了功課。」艾文斯說。
全球盤點報告的17項關鍵發現：
- 自通過以來，《巴黎協定》透過設定目標，向世界發出氣候危機的急迫訊號，幾乎推動了全球的氣候行動。儘管行動仍在進行中，目前仍須更多多方行動。
- 在永續發展、弭平貧窮的脈絡下，為強化全球因應氣候變遷的威脅，各國政府須支持將氣候韌性和低溫室氣體排放主流化的系統轉型。此亦有賴非締約利害關係人可信、問責和透明的行動。
- 系統轉型開啟了許多契機，但快速的變化亦可能帶來破壞。專注在平等包容將有助於提高氣候行動的雄心和支持。
- 全球排放量不符合納入《巴黎協定》氣溫目標的全球減排模擬路徑。各國提高雄心、落實既有承諾，以將全球升溫幅度控制在工業革命前的1.5 °C的契機正在快速消失。
- 各國國內減排措施的實施需要更多雄心和支持，制定更雄心勃勃的國家自主貢獻目標，以實現各方面既有與正在浮現的機會，達成2030年減排43%（以2019年為基準），2035年減排60%，並在2050年實現全球淨零排放。
- 實現二氧化碳與溫室氣體的淨零排放，有賴所有部門和環境的系統性轉型，包括擴大再生能源的規模，同時逐步淘汰所有未用碳捕捉技術（unabated coal）的化石燃料，終結森林砍伐，減少非二氧化碳排放，並針對供需雙方採行措施。
- 公正轉型能支持更強有力和公平的減緩（mitigation）結果，針對不同脈絡採取客製的方式。
- 經濟多元化是因應措施影響的關鍵策略，有多種選項以適應不同情境。
- 當氣候變遷威脅到全球所有國家、社區和人民時，我們亟需增加調適行動，並盡力避免、最小化和解決損失與損害，以減少和回應與日俱增的影響，尤其是針對那些在氣候變遷上準備最少，又最難災後重建的人。
- 整體來說，調適行動及援助的計畫和承諾雄心有在增加，但多數可見的調適作為都落於片段化、漸進化、僅限特定部門、且區域分配不均。
- 當調適是根據當地脈絡、人口和優先事項去驅動的，將提昇其行動和援助的充足性和有效性，亦可促進轉型調適。
- 避免、最小化和解決損失與損害，有賴跨氣候與發展政策的迫切行動，以充分管理風險，並援助受衝擊的社區。
- 須快速規模化為避免、最小化和解決損失與損害所提供的調適援助和資金，擴大且開發創新來源，金流須符合氣候韌性發展，以滿足急迫且日益增加的需求。
- 擴大對開發中國家氣候行動的支持涉及國際公共財政的策略性布局。國際公共財政仍是氣候行動的主要推手，其有效性持續提高，包括可及性、所有權和影響力。
- 讓國際與國內、公共與私營的資金流動符合低溫室氣體排放和氣候韌性發展的路徑，這需要創造機會釋放數兆美元資金，並將投資導向大大小小的氣候行動。
- 須迅速佈署既有的清淨科技，同時加速新科技的創新、發展和轉移，以支持開發中國家的需要。
- 能力建構是實現與維持廣泛氣候行動的基礎，仰賴有效的國家主導，基於需求的協力合作，以確保各級能力獲得持續加強和保留。
【資料來源】：聯合國全球盤點報告
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