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台灣地熱能蘊藏40GW電力 鄭文燦:全力協助「地熱阿伯」等企業加速開發地熱發電

台灣地熱能蘊藏40GW電力 鄭文燦:全力協助「地熱阿伯」等企業加速開發地熱發電

四磺子坪地熱電廠是北台灣難得的再生能源。

黃昭勇攝

2023年11月20日,位在新北市金山、屬於大屯火山系的四磺子坪地熱示範電廠進入商業運轉,可提供北台灣1500戶人家一年的用電。副閣揆鄭文燦特別到場,更稱呼開發商——將捷集團創辦人林長勳是「地熱阿伯」,展現政府對地熱發電在能源轉型中的看重。

將捷集團創辦人林長勳指出,新北市四磺子坪地熱示範電廠是五年前取得的案子,終於在2023年11月20日進入正式商業運轉。他說,示範電廠的發電量大概是1M瓩(kw),可以提供約1,500戶人家 一年的用電;硫磺子坪電廠約是四磺子坪發電量的4倍,希望可以在2025年運轉。

將捷集團從清水地熱開始不斷推進地熱發電,林長勳也因此被行政院副院長鄭文燦稱為「地熱阿伯」。

林長勳指出,將捷在地熱發電走在最前面,走的路真的很艱辛,有很多的法源還不是很充足。他說,希望相關法規的修訂可以讓開發者省下更多開發的時間,效益會更好、投資的意願會更佳。

為了能源轉型,台灣2018年重啟地熱發電

鄭文燦說,台灣最早的清水地熱發電發展歷經了很多波折,第一輪的發電計畫在1990年代停止以後,一直到2018年重啟,直到2022年終於發電。他說,清水地熱發電現在已進行第二期,仁澤地熱計畫也正式動工。

鄭文燦強調,台灣對發展地熱要有準備、要有計畫、要有決心,他參加商轉與開工典禮就是要表達這樣的決心。

他說,這兩個地熱電廠的裝置容量各約是1M、4M,「大家不要看加起來才5M好像很小,其實這是重要的一步。」

硫磺子坪地熱發電廠動土典禮,行政院副院長鄭文燦(前排左四)與捷集團創辦人林長勳(左五)等人出席。圖片來源/黃昭勇攝

鄭文燦指出,目前台灣地熱發電的裝置容量是7.29M,還在一個起步的階段;但目前有向地方政府、向能源署申請的地熱發電有9處、24個案場,從大屯山系、宜蘭的清水、仁澤,再到花蓮瑞穗、 台東的紅葉、知本、金崙等,24個案場總裝置容量是61.75M,對台灣能源轉型是很重要的部分。

地熱能可以是台灣的基載電力 

立法院8月公布再生能源發展條例的相關研究成果指出,地熱能是指源自地表以下,蘊含於土壤、岩石、蒸氣或溫泉的能源。位於環太平洋火山帶(Ring of Fire)的美國、日本、菲律賓、印尼、紐西蘭、墨西哥等國家已開發地熱能多年,台灣卻進展相當緩慢。

立法院研究指出,台灣的溫泉約百餘處,地熱的分布與溫泉有密切關聯,具有地熱能的區域約有30餘處。重要的淺層地熱潛能區包括大屯山、清水、土場、廬山、金崙、知本、寶來與瑞穗等。目前全台已商轉的地熱電廠僅宜蘭清水(結元能源開發)和知本(安葆電能)兩處 。

以宜蘭清水而言,目前因為地方輸電饋線滿載,只申請到併網4.2MW,但地底蘊藏的總能量遠高於此。據評估,清水的地熱能蘊藏量至少有30MW,但需要擴充饋線 。

今年再生能源條例修正設置地熱專章,地熱是再生能源下階段的重點。圖片來源/黃昭勇攝

報告也評估,太陽光電及風力發電是當前台灣發展再生能源主力,然而,太陽光電需白天日照時才能發電,風力發電則須倚靠風力帶動風力發動機(又稱風電渦輪機)始能產生電力,兩者皆有不穩定的缺憾。因此,再生能源發電裝置容量雖已顯著提升,但是發電量占比進展仍相當有限。

地熱能則是可以全天運轉之基載電力,為優質而穩定的綠電來源,值得政府及民間投入更多資源加速發展。 

地熱發電相關法制仍需簡化

過去地熱能開發除依《溫泉法》、《水利法》相關規定辦理,申請人的地熱能探勘許可或地熱能開發許可仍應依《都市計畫法》、《區域計畫法》、《森林法》、《國家公園法》、《地質法》、《災害防救法》、《水土保持法》等相關規定辧理,流程耗時,開發困難。

2022年6月27日,經濟部成立「地熱發電單一服務窗口」,積極輔導業者及地方政府善用中央政府資源,分攤探勘風險,協調建立地熱開發適宜的行政程序,加速推廣設置地熱發電設備。

經濟部已於6月21日預告修正《再生能源發展條例》部分條文,為建立地熱能發電友善發展環境,增訂開發、探勘許可的申請及審查程序,使適用法規有更明確規範。惟該預告草案第15條之2規定,地熱能開發許可的有效期間為5年,每次展延期限不得逾1年。考量地熱能探勘不易,發電裝置投入金額龐大,展延期限似不宜過短(參照現行礦業法規定,採礦權以20年為限,每次展限不得超過20年)。

火山型地熱電廠如何解決硫磺的腐蝕問題是一大挑戰。圖片來源/黃昭勇攝

另外,預告草案第15條之5規定,申請地熱能探勘或開發涉及原住民族土地或部落及其周邊土地,應於申請前依《原住民族基本法》規定辧理諮商並取得其同意,原住民得分享相關利益。為積極促進業者規劃開發地熱能,可考慮仿效紐西蘭與當地土著毛利人合作開發地熱能發電的方式。

紐西蘭協助毛利人成立信託公司作為溝通平台,除方便共享地熱能開發利益,並可兼顧環境保護與滿足當地住民之需求 。

鄭文燦:地熱發電最大蘊藏量高達40GW

鄭文燦進一步指出,台灣地熱的蘊藏量非常大,如果加上深層地熱,可以高達40GW,如果充分發電,大約可以供應台灣2/3的電力供應。他說,地熱發電的特色是,使用的土地面積比較小、環境衝擊也比較小,循環利用與基載電力的特性是一個相對經濟且是可行的投資。

鄭文燦說,今年立法院、行政部門都針對再生能源條例的修正與施行做了努力,設定了地熱專章,回應地熱阿伯的期待。

他細數,第一個就是探勘計畫要先走,過去要完成用地變更跟興辦計畫,甚至要完成環境影響評估與原住民諮商,但萬一探勘發現該處沒有地熱,一切都要重來,因此現在讓探勘可以先行。

第二是審查的方式改為中央跟地方可以聯審,讓地熱發電計畫的許可更快一點;水權的年限與台電的收購年限同步,都是20年。

第三是案場如果在原住民地區,收購電價還可以再加1%費率;而發電的熱水要回注,讓地熱跟溫泉產業可以共同發展。能源署則成立地熱發電的單一窗口來推動這24個案子。

鄭文燦說,大屯山系的地熱發電難度很高,原因是這邊有硫磺,容易腐蝕管線跟設備,要如何「取熱不取水」,讓火山型的地熱可以發電是一大挑戰。他表示,大屯山系的地熱發電可以就近供應北區電網,對台灣的能源轉型會有相當大的幫助。

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