煤電出局、再生能源／核電三級跳、50大石油業者承諾甲烷近零、運營脫碳、各國氣候金融大灑幣……，2023年氣候峰會進行不到一半，即完成多項共識與計畫。但仍是口頭承諾居多，減煤減油的強度恐還比不上COP26。
聯合國氣候峰會COP28，於11月30日在全球十大石油生產國之一阿聯（UAE）迎來序幕。這場石轉綠的中場戰役，公佈《巴黎協定》8年來的第一份氣候行動成績單，有哪些重要趨勢、將通過哪些決議？CSR@天下不斷更新戰況 ▶▶ COP28完整專題
如果COP28要下一個歷史定位，那就是史上第一次全球盤點。
2015年，各國簽訂了《巴黎協定》；8年後，他們交出了第一份全球氣候行動成績單，也就是全球盤點報告（Global Stocktake），這份報告在2023年9月初步公布，在COP28的第一週提交大會，但相關的結論與共識要等到最後的決議，才算是各締約國都認可的正式文件。
初步盤點，地球人的減碳成績離遠低於及格線，照目前各國的承諾，本世紀末溫度會飆升2.5°C，遠高出《巴黎協定》限溫1.5°C的目標。2030年必須減碳43%（以2019年為基準），2035年減碳60%。那我們現在減了多少？沒減，反增2%。
考試的目的，是為了找出問題在哪，然後補救。同理，這次的全球盤點，是讓各國認清哪裡做不好，缺口多大，該如何行動，它定錨了COP28的談判重點，並成為2025年各國提交新排放承諾的指北針。
在COP28上，各國鎖定哪些搶救重點？又推出了哪些行動？
煤電出局、再生能源三級跳
美國、歐盟和阿聯聯手，促成118國承諾2030年再生能源成長2倍，逐步減少「未減排」的煤電，停止新煤電廠融資，2030年全球能源效率加倍。
「這將會幫助世界擺脫未減排的煤炭！」COP28主席賈柏說。
「未減排（unabated）」是關鍵字，指未進行碳捕捉的煤電，言下之意，只要有碳捕捉或封存，煤電可以繼續開下去。
（你會想知道：【COP26直擊】格拉斯哥氣候公約出爐 首次提及煤炭、1.5°C沒守住，COP26是成功還是失敗？）
眾所關注的兩大碳排國—中國、印度並未簽署承諾，儘管他們表態支持再生能源成長兩倍，但不支持減煤。
兄弟爬山，各自努力，法國從錢下手，表示將聯合美、歐、印尼和越南等國家組成「煤炭轉型加速器」（Coal Transition Accelerator），施壓經濟合作暨發展組織（OECD）和國際能源署（IEA）制定「黃金標準」，用來衡量和評估新煤炭資產投資所帶來的氣候與金融風險，提高投資門檻，以阻止私人資本投入。
美國及其他六國宣佈加入「脫煤者聯盟」（Powering Past Coal Alliance），承諾不再新建燃煤電廠，並逐步淘汰現有的煤電廠。
這與拜登喊出的2035年100%零碳電力目標一致。日本則是在前一天就承諾停用未減排的燃煤，並停止在國內新建未減排的煤電。科索沃和多明尼加也同意制定逐步淘汰煤電的計畫。
為了實現2030年再生能源三級跳，美歐發出銀彈。美國宣布為全球綠能供應鏈提供 5.68 億美元的廉價融資。歐洲投資銀行也有意在年底前先釋出15 億歐元，支持歐洲五大風電渦輪製造商及其供應鏈，但須經董事會同意。
2030年甲烷近零最大亮點，2050年石油業運營脫碳最大爭議：
在主辦國阿聯的奔走下，50家石油業者簽署了「石油和天然氣脫碳憲章」（Oil and Gas Decarbonization Charter），承諾2030年之前甲烷近零排放和淘汰明火，2050年運營脫碳。
該憲章充滿爭議，問題主要是出在脫碳。
一，完全沒有提到石油逐步減產；
二、抓小放大，2050年「運營」脫碳只涵蓋生產端的碳排放（範疇一、二），卻悄悄放過真正的大魚——終端消費者所產生的碳排占石油業總碳排量的95%。
世界資源研究所全球氣候計畫主任梅蘭妮・羅賓遜（Melanie Robinson）發出聲明：「該承諾未涵蓋他們賣的一滴油……石油公司不計入賣出的化石燃料的排放，就像煙商聲稱香煙出廠後，產生的影響他們一概不負責。」。
但，甲烷絕對是COP28最大的戰果，儘管它是顆低垂的果實。
專家指出，假如石油業說到做到，將可防止本世紀中全球氣溫上升 0.1°C，這比現在立刻禁駛地球上所有汽車和卡車還更有效。
近年來各國陸續對甲烷開鍘，美國就在同一天公佈對美國石油和天然氣產業的甲烷排放監管新規定，既然國家管制在即，石油業提早宣佈，只是順水推舟，還能博個美名，又能降低產品的碳強度，迎合市場對低碳燃料的需求。
但任何承諾若沒兌現，都是空話。為此，歐盟、美國和彭博慈善基金會宣佈將投入10億美元遏止甲烷洩漏，其中一部分會用來設立甲烷守門員，用衛星追蹤及監測石油業者的甲烷排放，對他們問責。
凱瑞表示還會有更多錢到位。阿聯也宣佈捐1億美元給世界銀行，專款幫助減少甲烷排放。
2050年核能成長兩倍
法國總統馬克宏說：「核能又回來了，它是應對氣候變遷不可或缺的解決方案。」
22國簽署擴核宣言，支持2050年核能產能成長兩倍。
凱瑞表示：「沒有核能，你無法實現2050年淨零目標，就像沒有了碳捕捉、利用和碳封存一樣不行。」
馬克宏表示，將與國際原子能總署合作制定監管框架，並希望世界銀行提供資金。法國擁有全球最大的核電工業。
承諾2025年非核家園的台灣該怎看待？
與會的台北市前環保局長劉銘龍接受採訪時，建議新政府召開全國能源國是會議；台灣環境規畫協會理事長趙家緯則認為，國際能源署的報告誇大了核能在淨零目標中的角色，並依據OECD核能署的數據分析2050年頂多能達標40%，因此該目標目前技術上尚不可行；且因地制宜，台灣發展核能仍有地質安全的考量。
氣候融資與氣候金融來灑幣
富國曾經承諾2020年起，每年提供1000億美元的氣候融資，隨著氣候災難日益加劇，但救命錢卻跳票兩年，直到去年才終於到位，讓氣候變遷前線的受災國對富國失去信心。
10月初，已有25國承諾未來四年向聯合國綠色氣候基金提供 93 億美元。這次會上，美國副總統賀錦麗（Kamala Harris）也做出承諾，將挹注30億美元，幫助開發中國家減排和適應氣候變遷，希望挽回一成。遙想2014年，歐巴馬任內曾經承諾提供30億美元的氣候融資，目前僅到位20億，其中的10億還是今年才給的。
好久不見的「格拉斯哥淨零金融聯盟」（Glasgow Financial Alliance for Net Zero，簡稱GFANZ）宣佈成立「工業轉型加速器」（Industrial Transition Accelerator），幫助最難減排的產業脫碳，該聯盟點名了能源、工業、運輸和其他污染企業。
GFANZ主席、氣候行動特使馬克卡尼（Mark Carney）指出，高排放產業「正陷在轉型陷阱」，「他們知道自己需要做什麼，卻很難獲得有效減排所需的投資」。
彭博慈善基金會將出資3000 萬美元，協助找出「阻礙現有專案達成最終投資決策的關鍵挑戰」，並擴大綠氫、碳捕獲、使用與儲存、永續燃料等低碳科技的規模。
制定透明的碳定價機制
希望藉由碳市場來守護雨林的巴西，呼籲COP28對碳市場實施更嚴格的監管。
國際貨幣基金組織（IMF）總裁、歐盟委員會主席和世貿組織總幹事也聯名投書《金融時報》，警告隨著各國財政緊縮，以及長期較高利率時代的來臨，必須利用透明的碳定價，來實現減排目標，增加收入，以免掏空國庫或破壞全球貿易。
「污染者付費，就是促使他們減碳的強烈動力。它可以採取稅收或排放交易計劃（ETS）的形式，要求企業購買可交易配額來支付其排放量。」他們說。
他們以歐盟經驗出發，指出碳定價不僅有效、符合成本效益、而且公平。在國內層次，國際貨幣基金組織估計，提撥20%補貼30% 最貧困的家庭，讓弱勢消費者和小排放國獲益。在全球層次，碳定價收入可挹注開發中國家的氣候融資。
該文指出，非洲領導人呼籲成立針對化石燃料、海運和航空建立全球碳稅制度，收入可用於較貧窮國家的氣候投資。
IMF最近上調本世紀末的平均碳價預測，從先前每噸75 美元調至85 美元。目前平均每噸僅20 美元。
IMF總裁格奧爾基耶娃（Kristalina Georgieva）在COP28上指出挑戰艱鉅，但她說「一、沒有碳定價，這一切就不會發生得夠快」，「二、大自然正在幫助我們，因為無論貧富，各國都已見識到氣候變遷的破壞力」。
「COP的力量來自於動員人們發聲，而這已經發生了。我想不出有哪個產業願意與人民為敵，」奧爾基耶娃告訴CNBC。
讓我們繼續觀察COP28能端出什麼牛肉