杜拜的聯合國氣候峰會COP28結束後，台灣各界如何落實COP28決議？首次提出健康主題的COP，給與會者哪些啟示？SPACC聯盟主辦、「CSR@天下」協辦論壇與青年淨零工作坊，吸引台南與宜蘭等地青年共同參與，從COP28後的國際趨勢，尋找在地發展的永續共識。
聯合國氣候峰會COP28，於11月30日在全球十大石油生產國之一阿聯（UAE）迎來序幕。這場石轉綠的中場戰役，公佈《巴黎協定》8年來的第一份氣候行動成績單，有哪些重要趨勢、將通過哪些決議？立即瀏覽 ▶▶COP28完整專題
致力於連結民間氣候行動的台灣氣候行動永續夥伴倡議（SPACC），2023年12月27日舉辦一整天的COP28氣候論壇及淨零青年工作坊。不僅有關心氣候變遷議題的環境團體出席，更有關心在地發展的台南青年與宜蘭朝陽社區，一南一北共同為台灣的永續未來聚集，尋找解方。
下午工作坊結束之際，行政院發言人林子倫到場表達支持。投身氣候行動多年的林子倫表示，兩、三年前還不見台灣社會特別關注氣候，這幾年來社會風氣大不同，從政府、企業、民間團體和青年，整體氣候意識提升得很快。
台灣該注意：逾百國提出的三項宣言倡議
台科大教授、台灣永續能源研究基金會（TAISE）執行長顧洋，參與COP超過20次，在上午場次的論壇時分享：為何全球建立氣候共識不容易？
他說，難就難在大家都有的「搭便車」心理，氣候被視為全球生態必要且必須共享的資源，等同於公共財，但氣候議題的外部性太高，很多國家、企業和民眾都有「不是我的責任，你也有責」的想法，演變成人人卸責。
這次COP28由阿聯酋（UAE）舉辦，顧洋表示有其理由，因全球數個高碳排熱點，集中在紅海、波斯灣一帶，去年COP27主辦國埃及、鄰近紅海，而COP28阿聯酋杜拜則代表波斯灣一帶，都是化石燃料的輸出地。
除了利用外交手段、促成「轉型脫離化石燃料」首次寫入決議外，本屆COP還有項重責大任是，盤點自《巴黎協定》後8年來全球氣候行動。顧洋解析，COP前釋出的全球盤點報告，給了全人類一點希望：過去行動對減緩升溫有所貢獻，但仍需多方努力。
2011年，科學家利用模型預測2100年全球升溫約3.7至4.8℃；2023年再預測升溫幅度降至2.4至2.6℃；如所有締約國承諾的國家自定貢獻（NDC）都實現，預測將升溫1.7到2.1℃左右。
「有看到過去努力帶來改善，但是離1.5℃目標還不夠，」顧洋說。截2023年11月，全球平均氣溫有86天較工業革命前高1.5℃，9月均溫更超過1.8℃。
COP28對台灣有哪些警示？TAISE董事長簡又新聚焦在三項有逾百國簽署的倡議：
一，2030年再生能源增加兩倍、能效成長一倍，這將是2025、COP30各國再更新NDC時必要參考的決議；
二，阿聯領銜主導、超過150國簽署同意的「永續農業、糧食系統韌性及氣候行動宣言」，台灣糧食自給率僅剩約3成，其餘都仰賴進口，自給率連5年持續下降，若要關注糧食系統韌性，這將是個警訊。
第三，143國簽署的「氣候與健康宣言」，COP大會首次提出健康主題日，過去WHO召集的都是醫護同溫層，但當氣候與健康連結，「這是要全民參與，」因氣候極端事件帶來新興健康問題，如熱傷害、加劇水媒疾病傳染等，正發生在世界各地。
綠能公益發展協會（GW 100+）創會理事長陳惠萍反饋，健康日點出氣候行動仍有「以人為本」的關懷，尤其是照顧最難因應衝擊的弱勢群體。陳惠萍觀察本次大會不同主題討論也共同關注「數據與資料依據」，「你說的不公平的數據基礎是什麼？有數據資料統計，我們才好設定判斷基準（baseline）。」
COP28的八大關注焦點
長年參與COP的顧洋，提出以下八項對COP28的觀察：
（一）溫室氣體及減量管理：
除運輸部門外，其他部門排放都已從新冠疫情間反彈，回升超過2019年水準；2022年全球甲烷、氧化亞氮和氟化氣體等，CO2以外的溫室氣體排放量正迅速增加；以及當前和歷史排放量分布非常不均。
顧洋解釋，聯合國在意的是當前排放量及歷史排放量並呈。他強調「全球淨零，不等於全部國家淨零，」這就是為何歐美國家要減碳更多，因為必須留給開發中、未開發國家經濟成長空間。
另聯合國提出，全球排放將在2025年到達峰值，並於2030年達成全球減排43％（以2019為基準），2035年60％、2050年全球淨零，而這些需要數以兆計的資金配合。規劃快速、深度及永續的全球減碳路徑刻不容緩，包含轉型脫離未使用碳捕捉的化石燃料、擴大再生能源規模、提升能源效率、停止森林砍伐、減少CO2以外的溫室氣體排放等。
（二）調適及脆弱度：
氣候調適議題更受重視，包含性別、公共衛生、人權等，氣候調適的種種努力流於分散、漸進、特定，且分佈不均。估計每年需要約1900到3600億美元，但目前調適基金只募到30億元。呼籲締約方，更進一步推動基於生態系統的解決方案（ecosystem-based solution）
（三）損失及損害機制：
損失及損害基金正式啟動，暫時由世界銀行託管，本次大會由富國樂捐，累積約達8億美元。但細節如機制架構、委託、功能、受捐贈國家條件等具體內容，仍待持續推動。
（四）氣候金融機制：
巴黎協定，氣候金融機制有大幅成長、已釋出數兆美元資金，但還是不夠。需要開發中國家積極參與、支持氣候行動，而聯合國呼籲積極參與的對象，其實就是中國。氣候金融機制還牽涉到，國際主要金融機構的策略及影響力佈局。
另外氣候資金流動，應該符合溫室氣體減排、及氣候韌性發展的路徑。
（五）能力建置及技術發展：
能力建制是廣泛實現並維持氣候行動的基石，仰賴需求導向的考量與合作，確保在各層級的能力都能持續提升。技術發展則很積極展開中，包含新科技展示和應用，國際間科技擴散、轉移、及技術機制與金融機制間的配合等，都還有很大的發展空間。
（六）氣候外交：
雖然近年國際政局不穩，繼俄烏戰爭後，又有以哈戰爭，美中關係持續緊張。但顧洋認為，不論政治立場如何，氣候議題顯然是全球共同關切的交集，因此氣候也變成國家間外交談判的重點。「現在單邊運作在聯合國不容易推，在氣候議題上，多邊協作才是主力推動的模式，」顧洋說。
（七）爆發性成長的倡議：
突破性議程（Breakthroough Agenda）於COP27已納入電力、氫能、運輸、鋼鐵和農業，今年將擴大至建築和水泥產業。以及聯合國工業深度去碳化倡議（IDDI）提出「低碳公共工程採購」，顧洋指出這特別是針對公部門、政府提出的訴求，未來國家公共建設應該納入綠色採購。
今年COP28大會期間，締約方和集團間自主發起的倡議宣言多達數十，以美國為首、20餘國發佈三倍核能宣言為其中之一，另外歐盟敦促各國2030年前拚再生能源及能效成長，則是最後有寫進大會決議的宣言。
（八）企業及非政府組織參與：
賺錢跟氣候衝不衝突，可能用商機推動氣候行動嗎？近年COP大會飽受部分NGO及氣候人士批評「越來越商業化」。實際上依照《巴黎協定》規定，所有締約方都可以運用並授權公私部門參與自發性的氣候行動，因此帶動很多企業投入大量資源發展氣候行動，與政府和NGO協力。然而部分NGO認為企業推動氣候議題，是以利潤為出發點，難保能有效遏止減緩升溫。
台灣的氣候衝擊在哪？青年關注氣候什麼？
台灣青年關注氣候議題的什麼？台灣人真的對氣候緊急無感嗎？
以SPACC青年工作坊提出的「台南七股魚塭」及「宜蘭朝陽社區」為例，台南七股潟湖的確正遭受氣候變遷影響，成大水利系教授王筱雯指出，台江內海的七股沙洲正在退縮，自從曾文水庫興建後，導致來沙源大量減少，再加上海浪侵蝕、暴潮、全球暖化導致海平面上升等，多種災害情境都正衝擊著台南七股。
七股潟湖淤淺，連帶衝擊了潟湖生態支持的、上達萬個的在地工作機會。且目前七股已有1/10土地面積用於光電，光電發展進而衍生出「綠色衝突」。對此王筱雯表示，過去成大團隊已利用科學方法、推薦光電選址，對她來說「有科學支持的參與式規劃非常關鍵」。另成大團隊目前也正與七股在地共同投入評估「生態養殖」對淨零的貢獻。
由B型企業茶籽堂投入經營的「宜蘭朝陽社區」，這兩年也找上台灣綠能公益發展協會投入綠能公益行動GW100+，GW100+致力於推動屋頂光電，因考量社區需求、更具公益性質。
為結合社區參與、落實綠能地方創生，台灣綠能公益發展協會前後總共花了500多天在朝陽社區，挨家挨戶與高齡長輩溝通，陳惠萍表示社會溝通不容易，但必要做。直到今年開始利用屋頂發電的朝陽社區，長達20年的綠電效益都將提供給社區，顯示出綠能與公益兼具的可行性。
此外，茶籽堂從人與土地的連結出發，和里長、社區發展協會及公部門合作推動「朝陽社區復興計畫」，協助區域發展、環境教育和青年回流。
在島國台灣，若要談氣候衝擊、氣候調適勢必得因地制宜。SPACC淨零青年工作坊，不僅號召青年認識不同社區案例，同時邀請青年為社區難題發想行動。台灣環境管理協會理事長申永順說：「年輕人的永續教育是最值得投資的，這也是推動SPACC倡議，希望培力青年的最大動機。」
讓青年參與、社區參與，看見多元的衝擊情境，在推動氣候行動時不遺落任何人，恰好符合了今年與未來COP都會相當關注的「公正轉型」的精神。
