農業與糧食系統過去被視為是「調適議題」，獲得較少關注，然而，2023年COP28聯合國氣候峰會，許多科學家和倡議人士呼籲，糧食系統占全球溫室氣體排放三成，如果我們不開始轉型，將面對到：土壤退化、水資源缺乏、糧食危機、農民喪失生計、移民問題等，將可能比其他問題都更為急迫。全球領袖是否能夠合作，提出具有野心的承諾？台灣農業與糧食系統在氣候危機下有哪些風險和機會？值得我們在接下來的COP中持續關注。
糧食與農業系統轉型逐漸成為全球氣候變遷的核心議程，被視為因應氣候變遷風險的重要解方之一。世界自然基金會（WWF）表示，糧食系統轉型已從過去幾年COP中僅有少數人關注的邊緣議題，成為COP28重要主題日，並有多個國家和行動者提出相關具體承諾和宣言。
土地利用的轉變、森林生態系破壞及土壤退化，與二氧化碳釋放造成全球氣候變遷是國際科學界關注已久的問題。根據京都議定書內容指出，地球上貯存在土壤中的碳，是地面上生物的三倍，且是大氣中碳貯存量的兩倍，顯示土壤在隔離溫室氣體釋放至大氣中扮演重要角色。
台灣低估糧食系統碳排
在台灣的國家溫室氣體排放清冊報告中，農業部門排放占比在各部門中雖低，但仍有許多討論顯示，若考慮整個糧食生產系統，包括糧食飼料的進口、飲食習慣等納入計算，整體碳排放量確實有被低估，連帶影響相關討論中提出的比例。
例如，台灣糧食自給率僅三成，且國人食用稻米量連續五年下滑。根據統計，2022年台灣人食用肉品首次超越穀類，肉類幾乎成為台灣人的主食，但是肉類自給率卻也在下滑。
目前農業部已宣布淨零排放政策，成立「氣候變遷調適及淨零排放專案辦公室」，提出減量、增匯、循環、綠趨勢的政策，在2023年COP28大會也有派員參與，進行國際交流。
糧食系統轉型登COP28開幕，成重要議題之一
在過去30多年來，聯合國氣候大會上並未將糧食與農業系統的影響納入主要議程，直到去年在杜拜舉辦的COP28會議。
阿聯酋氣候及環境部長瑪莉安（Mariam Almheiri）在COP28大會發表演說：「人類生產糧食和飲食習慣所產生的溫室氣體，占全球溫室氣體排放的三成，使用超過七成淡水，更造成八成熱帶地區森林砍伐和棲地損失的問題。」如果人類沒有找到一個新的、永續生產和消費食物的方式，這些問題在數十年間會更加嚴重。
主辦國阿聯酋於開幕日發表農業、糧食與氣候行動宣言，統計有超過150個國家簽署，承諾在巴西舉辦COP30前將糧食與農業納入該國的氣候行動，並且宣布投入超過25億美元的資金以支持國際社群在糧食與氣候議題的議程進展。
此外，由巴西、挪威等五國發起糧食系統轉型優勝者聯盟（Alliance of Champions for Food Systems Transformation (ACF)）更進一步，承諾基於科學減量目標，加強國家願景和糧食系統轉型路徑，包含十項優先行動的領域，如加速創新、減少食物浪費、重新調整公共財政和政策誘因、推進性別平等。
政府政策和社會支持是達成系統性轉型的重要關鍵，《全球臨界點報告》（Global Tipping Points Report）指出，為避免地球系統達到不可逆轉的「臨界點」，透過積極改變促發「正向的臨界點」可加速轉型。
相較於能源系統、交通電動車市場等，已顯示朝向正向改變的訊號，糧食系統尚未出現大規模的正面臨界點，需要更主動通過政策及治理開啟機會。
控制升溫在1.5度C以內的消除全球飢餓三年路徑
糧食危機的急迫性提升，也意味著全球氣候議程中對該系統轉型的重視在未來可能越來越高。聯合國糧食及農業組織 （FAO）在COP28大會期間，便率先發表一份報告、提出三年策略，以COP28作為起始點，提出糧食系統轉型的全球願景，並預計在未來兩年的氣候大會上，陸續形成區域願景、財務成本，再建立可監督課責的國家行動方案。
該份報告針對在限制1.5度C升溫目標下解決全球飢餓問題，提出全球性農糧系統轉型的路徑，包括食物的種植或飼養、運輸以及廢棄物處理，讓農業種植在2050年前從淨排放成為碳匯部門，目標是每年可以貯存15億噸的溫室氣體排放。
根據公正轉型概念，衍伸出提升效率、全球飲食均衡的重分配，這兩個原則，透過提升食物生產管理的效率，及飲食消費的重分配，同時達到解決氣候變遷與促進健康的永續目標。
這份報告還指認出，糧食系統轉型的十項關鍵領域，及各領域面對的挑戰及120項的行動計畫，此外，FAO也提出十項關鍵領域在2030、2040、2050的里程碑（milestone）：
畜牧業：2030年畜牧產業甲烷排放較2020年減少25%；2050年全球畜牧業的總要素生產力（total factor productivity，TFP）達到每年成長1.7%。
- 透過遺傳學強化家畜的生產力、強化獸醫服務和動物疾病監測以保護動物健康；
- 飼料產業轉型，並推廣新的蛋白質飼料來源；
- 恢復受損牧草地，並改善放牧管理的做法；
- 在滿足營養需求，同時也顧及環境性的機會和限制之下，調整畜牧數量等。
漁民和養殖：2030年100%漁業受到有效的管理，所有非法、未通報和監管的活動已經被逐步淘汰；2040年全球永續水產養殖的生產較2020年至少成長75%。
- 推動永續漁業做法，以支持長期的生產力及因應需求成長；
- 推動漁業和水產養殖的有效政策和治理、確保漁民的社會保障和參與；
- 利用數位創新，推動有效的漁業管理等。
農產作物：2050年全球農產作物的總要素生產力（TFP）每年成長1.5%；2050年低收入國家的農產作物TFP每年成長2.3%。
- 改進水稻種植方法，以減少甲烷排放、提升守護土壤健康和碳儲存能力的方法；
- 改善農業氣象預報和早期預警系統、提升相關資訊的傳播；
- 提升農民進入市場的機會和附加價值，尤其是針對女性；
- 農業政策應促進永續生產和風險管理方法，並將政策誘因從支持改進的措施轉而支持可以永續的措施等。
不遺落任何人的健康飲食：2030年各國都更新依食物供應型態的飲食指南，以提供符合該國背景脈絡的膳食模式的定量建議；2030年所有國家訂定限制針對兒童的食品廣告的法規。
- 改善食品標示，以在購買時向消費者提供有關食品營養成分、生產的環境和社會因素等資訊；
- 保護弱勢人口，尤其是兒童，免受過度加工食品、高糖／高鹽食物和飲料，以及成癮物質的侵略性行銷推廣的影響；
- 透過食品稅和補貼的誘因，鼓勵消費者鼓勵選擇健康飲食；
- 調整對食品生產者的食品稅收和補貼，以減少生產或使用過度消耗的產品，並鼓勵少消耗的產品等。
森林和溼地：2025年全球實現淨零森林砍伐目標；2035年全球實現總森林砍伐達到零的目標。
- 整合恢復森林和地景的方法、監測和管理系統；
- 動員財務和投資支持保存和復育；
- 保障土地所有權，特別是原住民和婦女；
- 提升永續木材產品的利用，以替代碳密集的建築材料和其他產品等。
土壤和水資源：2030年全球均可普遍且公正的獲得安全和可負擔的飲用水；2025年到2050年之間，在耕地和牧場的土壤中額外固定了10 Gt的二氧化碳。
- 提升對土壤及土壤健康的知識、透過減少化學投入的使用，保護土壤和水資源；
- 以自然為本的解方（nature-based solutions，NbS）；
- 提升水資源管理和灌溉科技、投資智能雨水灌溉系統；
- 提高政府各部門和層級的政策的一致性，以因應生態系統和土壤及水相關的議題等。
食物損失和浪費：2030年在零售和消費層面，減少50%的全球人均食物浪費；2050年所有食品的損失和浪費均已整合到循環生物經濟當中，並用於飼料、土壤改良或生質能源。
- 改善決定最佳公共採購和存庫的決策流程；
- 提升公私合作的投資、提升資訊傳播的效率；
- 透過公共政策，改進價格機制能反映及避免食物浪費循環經濟等。
乾淨能源：2030年不再有人使用傳統生質能煮飯；2050年来自生質能源的二氧化碳捕捉量達到每年1263萬噸二氧化碳。
- 引入碳捕捉與儲存技術，以改進生質能源的生產單元；
- 採用績效方法，改善生質能源的長期利用計畫；
- 將生質能源原料轉為永續的投入，並改進廢棄物和殘渣的收集；
- 提升能源效率、促進國際合作等。
包容性的政策：2030年各國皆施行了該國適合的社會保障系統和措施，並確保涵蓋到了所有易受極端天氣衝擊，及其他受經濟、社會和環境災害和衝擊影響的群體；2040年同規模的農場，由女性和男性經營相比其生產力的差距較2020年减少一半。
- 在國際和國內層級均確保所有人平等獲得司法正義；
- 提升農村及偏鄉的教育，尤其針對婦女和女孩；
- 使氣候融資轉向有利於社會保障的方向；
- 農業與食品政策應以健康飲食和氣候行動一起做為優先考慮；
- 促進國際貿易政策、規則、知識的交流等。
資料：2030年所有農民和牧場經營者都可以獲得全球認可的解決方案，以監測他們的溫室氣體排放量；2030年各國定期監測農作物和畜牧的總要素生產力（TFP），並對非市場的投入和產出進行監控。
- 促進農民和其他農產業鏈的利害關係人使用透明且受到認可的工具来監測排放；
- 改善關於食物營養的訊息標示；
- 改進有關於土地所有權、水域、森林和土地利用的數據；
- 促進早期預警系統和資訊取得管道；
- 改進農業生產的測量和監測、重視及保障農林漁業生產的知識和智慧財產權等。
為了達到糧食安全及控制升溫在1.5度C的雙重目標，這是極具挑戰的嘗試。也顯示出在氣候變遷影響下，糧食系統扮演著複雜而關鍵的角色，它是最直接受到自然物理變化風險影響的領域，也同時面對到淨零的挑戰，更是達成淨零的重要拼圖。
隨著糧食系統在國際上的重要度提升，未來台灣也應該要加強評估氣候變遷下，糧食系統的風險與挑戰，並在淨零轉型方案提出進一步的糧食系統、土壤與水資源行動，思考讓三者成為減碳解方的一部分，並提出系統性轉型，以因應糧食安全與氣候危機。另，相關政策也應與國際最新的政策接軌，開創國際交流與合作機會。
【參考資料】
- 台灣科技媒體中心「2023全球臨界點報告」中文摘譯
- Comment: The final COP28 text misses one crucial word – soil
- COP28: The UN’s net-zero food plan to save the 1.5-degree goal, combat climate ‘doomisim’
- Achieving SDG 2 without breaching the 1.5 °C threshold: A global roadmap
- Analysis: COP28 put food system transformation on the menu, but who will pick up the bill?
- Soil not just farmer's business, it's everybody's business
- 2022年報》糧食自給率近十年新低！食肉量首度超過米麥穀，水果、肉品、海鮮進口量上揚