去年冬天，台灣碳權交易所引進第一批國際碳權，開啟碳權在地交易的新篇章。然而，國際碳權與氣候行動要求愈來愈嚴格，首批在台交易的碳權已不符合國際潮流，這給台灣碳權發展帶來什麼樣的影響？
關於碳權，很多報導一直將碳權可以為公司獲利相關聯，如《碳交易上路滿月！5檔概念股月漲跌一次看》。然而，碳權跟實際的減碳活動之間存在著差異，並非所有減碳活動都符合申請碳權的條件。
隨著碳中和宣告和低品質碳權的浮濫，有不少國家和組織皆試圖阻止企業濫用碳權進行表面式的氣候宣告。因此，企業不應仰賴碳權來抵換碳排，應該專注於真正落實內部減碳措施，高品質碳權僅能作為在窮盡一切減碳手段後的補充工具。
碳權開發需要滿足諸多必要前提，包括外加性、永久性、真實性、不可重複計算等，且必須要經過第三方獨立機構的查驗。即使符合這些條件，也並非所有碳權都有助於減碳，因為無論是外加性或是真實性，在實務操作上都相當難以證明。
2023年12月22日，台灣碳交所正式啟動了國際碳權交易平台，首批共引進7個國際碳權專案，專案類型包括風力發電、太陽能發電、沼氣發電以及潔淨水源。據碳交所說明，此次共有27家企業購買，包括科技業、金融業和傳產業，每噸碳權的金額約落在3.9至12美元間，共交易了8,8520噸碳權。
本篇文章嘗試以斯德哥爾摩環境研究所（Stockholm Environment Institute）與溫室氣體管理研究所（GHG Management Institute）於2019年共同出版的 《碳抵換指引》檢視首批碳權品質，並指出碳權交易應具有透明度，使各界得以監督。
不透明的交易過程
若仔細檢視碳交所此次所上架的七個碳權專案，可以發現許多與國際倡議不符之處。
首先，這次碳交所並未對外公布上架碳權的詳細資訊，包括專案ID、專案名稱等，僅於新聞稿中公佈東道國跟專案類型，這樣的作法已經不符合現在國際倡議對於透明度的要求，也讓外界對於碳權交易霧裡看花，無法得知詳細的碳權專案資訊，自然也難以具體檢驗碳權品質。
再生能源的外加性存有疑慮
其次，從這次碳交所所引進的碳權專案類型而言，可以發現全部的專案都是避免排放類型的碳權（見表一）。其中有兩案是位於越南及印度的再生能源，但無論是Gold Standard或Verra都早已不接受再生能源專案的申請，除非該專案位於最不發達國家。而他們之所以不接受再生能源類專案，是因為此類型專案難以通過外加性的檢驗。
由於再生能源的開發成本已經越來越低，不再需要仰賴販售碳權得到收入來減少開發障礙，且企業開發再生能源不僅可以藉由販售綠電獲得政府補貼，若企業用於自身也有助於降低成本，已然具有開發誘因和財務收入。
以越南太陽能發電而言，越南政府針對越南的再生能源已經挹注相當高額的資金（葉建郎，2020），也設有再生能源收購電價制度（Feed-in Tariff）；換言之，越南的太陽能專案不具有外加性資格。
同樣地，針對EKI Energy所開發的印度風力發電專案，過去Bloomberg（2022）便已經針對其所開發的再生能源專案有所質疑，這些專案本身便可以盈利，不需要仰賴碳權的收益才能執行，同樣也不符合外加性的標準。
除此之外，如《碳抵換指引》也已經將大型再生能源專案歸類為高風險專案，主要原因便是因為外加性上存有很大疑慮，這也反映在市場價格上，相較於其他類型的碳權專案，再生能源類型的專案價錢一直以來都相當低（World Bank, 2023）。
表一、首批七個國際碳權專案基本資料及相對風險品質
| 專案名稱 | 家庭和商業沼氣設備 | 聖瑪爾塔垃圾填埋氣捕獲發電專案 | AMI Khanh Hoa 太陽能專案 | 馬哈拉什特拉邦風力發電 |
莫三比克中部安全飲水計畫 |
厄利垂亞社區水井 | 烏干達 Lango 安全飲水計畫 |
| 所在國家 | 肯亞 | 智利 | 越南 | 印度 | 莫三比克 | 厄利垂亞 | 烏干達 |
| 專案類型 | 沼氣發電 | 沼氣發電 | 太陽能發電 | 風力發電 | 潔淨水源 | 潔淨水源 | 潔淨水源 |
| 核發標準 | Gold Standard | Gold Standard | Gold Standard | Gold Standard | Gold Standard | Gold Standard | Gold Standard |
| 永續目標 | 7、8、13 | 3、4、7、8、9、13 | 7、8、13 | 7、8、13 | 3、5、6、13 | 3、5、6、13 | 3、5、6、13 |
| 相對品質風險 | 中風險 | 中風險 | 高風險 | 高風險 | 中風險 | 中風險 | 中風險 |
註：專案類型的相對品質風險係依《碳抵換指引》之附件一「碳抵換專案類型與相對品質風險」進行判斷。
碳權僅能用於自願性的碳中和宣吿
最後，這些碳權並不可以用於碳費的抵減上，同樣也無法用於歐盟CBAM的抵減，只能用於企業的自願性碳中和宣告上，或是用於滿足品牌商對於供應鏈碳中和的需求。
然而，由於過去存在不少模糊且含有誤導資訊的碳中和宣吿，存有漂綠之嫌；對此，不少國家或知名企業也都開始要求碳中和宣告的品質。
例如，歐盟計畫在2026年實施「消費者賦權綠色轉型指令」（Empowering Consumers for the Green Transition Directive），來管理碳中和宣吿的透明度及品質；甚至欲禁止僅使用碳權來進行環境宣告，而蘋果公司也要求他們的產品碳中和，僅限於基於自然專案的高品質碳權。
然而，碳交所此次上架的碳權事實上並不夠高品質，尤其是再生能源類型專案，一直以來都受到來自各界對於其外加性的質疑，並不能稱上是高品質碳權。
【參考資料】
- Schultz, K. et al., 2022. A 10,000% Indian Stock Rally Plunges on Shaky Green Claims. Bloomberg.
- World Bank, 2023. State and Trends of Carbon Pricing 2023.
- Broekhoff, D., Gillenwater, M., Colbert-Sangree, T., & Cage, P., 2023。碳抵換指引〔劉仲恩、蔡香吾譯〕。Stockholm Environment Institute & Greenhouse Gas Management Institute。（原著出版年：2019）。
- 葉建郎，2020。越南的「再生能源產業」發展潛力與投資建議。KPMG。
- 聯合新聞網，2024。整理包／碳交易上路滿月！5檔概念股月漲跌一次看。