塑膠萬萬稅，能否終結塑廢？【重塑地球】

繼碳稅、碳費、空汙費後，現在出口企業還可能得面臨塑膠稅。

2024年的422世界地球日，再次聚焦在塑膠議題。全球永續發展的下個戰略重點，將從減碳轉舵往減塑了嗎？「重塑地球」系列文章帶大家從全球倡議、政策決議到企業解方，重點行動一次看！

全球每年製造4.3億噸塑膠垃圾，近半是包裝垃圾，回收率卻不到10%。假如一切照舊，全球塑膠垃圾將在2060年爆增2倍、超過12億噸，相當於台灣110年的累積垃圾量。

2024年世界地球日，塑膠再次成為焦點。

為了激勵源頭減量，逼廠商將塑膠垃圾的環境成本內部化，多國祭出塑膠稅，想要以價驅動量變和質變，實現減塑包裝、投入綠色設計、促進循環經濟轉型。

不出意料，歐盟會員國跑得最快。

歐盟是台灣第4大出口市場，自2021年起開徵「塑膠稅」，以籌措7,500 億歐元的「 歐洲經濟復甦基金（EU Green Deal）」。按各國無法回收或繼續使用的塑膠包裝廢棄物的重量，向所有會員國徵收每公斤0.8歐元的分攤額。

然而，自主財源決定授權會員國依據國情自行決定如何籌措這筆塑膠税，因此會員國各自出招，有些國家從國家預算中支付，有些國家則選擇將稅款轉嫁給消費者和私營部門；有的針對製造商、進口商課稅，有的則針對消費者，應稅商品和稅率也各行其政，大致上可分為三種：

• 編預算：瑞典、瑞士、盧森堡、奧地利、比利時、法國不徵稅，而是編列預算上交歐盟。
• 塑膠稅：歐洲有英國、義大利、葡萄牙、西班牙；亞洲則有菲律賓課徵新的塑膠稅。
• 其他稅制：不課新稅，透過既有制度對塑膠課稅、收費。如立陶宛的污染稅，根據包裝可否回收、重複使用、原料分級，最高可收一噸1,200歐元；荷蘭針對生產或進口50 公噸以上塑膠包裝的企業徵收每公斤 1.05 歐元的稅捐／費，若妥善回收可享較低稅率；羅馬尼亞對塑膠袋開徵生態稅，盧森堡則徵收17%的增值稅（VAT）。

為了將塑膠垃圾的環境成本內部化，多國政府祭出塑膠稅等多個手段。圖片來源／Shutterstock

讓我們來深入看看幾個國家。

德國一次性塑膠基金法2025年上路

先看德國，德國先是由國家預算來支出，但為了彌補600億歐元的預算赤字，2023 年德國通過了《一次性塑膠基金法》，開徵「塑膠稅」。

該法要求一次性塑膠包裝的製造商和進口商落實「擴大生產者責任」，應稅商品包括了一次性餐盒、容器、鋁箔包、塑膠袋、濕紙巾、氣球、香菸濾嘴和煙火等，稅率最低從每公斤0.001歐元，到最高8,972歐元。

這筆「塑膠稅」預計2024年1月1日實施，必須登記揭露，2025年開始納稅，希望每年能為政府帶入14億歐元的稅收，引起塑膠包裝業者強烈反彈，原本打算立刻實施，但因備受爭議，目前延後一年上路。

英國抗塑先鋒，專「課」再生塑膠含量30%以下

英國雖已脫歐，其塑膠稅仍在2022年4月1日上路，對象鎖定每年超過10噸塑料包裝的製造商和進口商。針對再生塑料含量低於30%的塑料包裝（以重量計），課徵塑膠包裝稅，今年四月起稅率已經上漲到每噸217.85 英鎊，適用於所有形式的塑料包裝，從泡泡紙、塑膠袋到咖啡杯都在課徵之列。 

英國希望藉由對塑膠課稅，墊高生產成本，以鼓勵回收，做大再生塑料的市場需求，並促進產品設計和整個產品生命週期中優先考慮可回收性、替代性、提高再生塑料含量。

英國一向是抗塑先鋒，從2015年起要求零售商對一次性塑膠袋收費，至今超市的一次性塑膠帶用量大減98%；2018年起禁止含塑膠微粒的化粧品及個人清潔用品的生產、輸入及販售；2020年起宣佈禁售一次性塑膠吸管、塑膠攪拌棒和塑軸棉花棒。塑膠稅是其最新的抗塑立法。

但英國最大的廢棄物管理公司威立雅英國分公司 (Veolia UK)近日批評，目前的塑膠稅沒效。它援引環團「廢棄物行動和資源計畫」（Wrap）的調查數據，市場上的塑膠包裝平均回收含量僅22%，低於30%的制度門檻，顯示這點成本讓廠商不痛不癢。英國威力雅呼籲五年內將再生塑膠含量門檻拉高到50%，稅率翻倍，提高到每噸500英鎊，才有足夠誘因，多的稅收可再投入回收基礎建設和創新。

多國政府都對一次性塑膠製品祭出各式管制。圖片來源／Shutterstock

西班牙每噸450歐元，他國製造商要出具證書

西班牙自2023年1月1日開徵塑膠稅，針對無法回收、無法再利用的塑膠重量，課徵每噸450歐元的稅。不管你是在國內生產或從他國進口，只要進入西班牙市場，均適用此法。今年起，外國的製造商須向西班牙進口商出具回收塑膠證書（recycled plastic certificate），認證產品中的再生塑膠含量和質量符合歐洲標準，包括可回溯再生塑料的來源。此外，西班牙還對進入掩埋場和焚化爐的廢塑額外課稅。

在亞洲，為了兌現總統終結海洋污染的競選承諾，菲律賓下議院在 2022 年通過對一次性塑膠袋徵稅的法案，不論是在地生產或進口，每公斤課徵約1.75 美元的稅，且從2026 年起稅率將逐年上漲4％。菲律賓是全球最大的海廢污染國。

美國國會已提案

來到台灣的第三大出口市場——美國。美國國會已在2021 年提出《減量法案》（The REDUCE Act），針對10 噸以上的塑膠製造商、生產商或進口商出售的一次性包裝的原生塑膠粒，課徵每磅0.2 美元的稅。稅收將挹注塑廢減量基金，投入改善回收基礎設施，減少海廢。參議院已二讀通過，提交給財政委員會。儘管尚未通過，加之減塑被捲入美國極端政治，台灣企業仍須有所準備。

「長期以來，塑膠一直被是設計上的默認首選。該是重新設計產品，減塑的時候了，尤其是不必要及有問題的塑料，產品包裝及運輸的塑料，重新設計系統和產品使其更容易重新利用和回收。」聯合國環境計劃署執行主任英格·安德森（Inger Andersen）說。

塑膠稅，扮演了釜底抽薪的角色，只要誘因足夠，成本墊得夠高，就有望改變產品設計、供應鏈及消費者行為，影響所及不僅是包裝業，還有零售業、食品服務業、民生消費品業等，讓我們跟塑膠廢料說再見。