勞工面臨6大氣候變遷風險！每年有超過2000萬勞工因高溫導致中暑、熱衰竭等職業傷害

每年的4月28日是世界職業安全衛生日，也是檢視全球工作者是否在一個安全環境下工作的時刻。近年來，氣候變遷加劇、極端天氣事件頻仍，不僅威脅經濟發展，更直接威脅工作者的安全。ILO最新報告指出，極端天氣下的高溫，每年對超過2,000萬人造成職業傷害，企業與組織必須直面相關影響。

國際勞工組織（ILO）於2024年428世界職業安全衛生日前夕發布一份「在氣候變遷下確保工作安全與健康全球報告：（Ensuring safety and health at work in a changing climate, Global Report）」，該報告提供候變遷對職業安全衛生的六種主要影響的相關證據，這六種對工作者的重大影響因素包括：高溫、紫外線（UV）輻射、極端天氣事件、工作場所的空氣污染、媒介傳播疾病和農業化學品。

氣候變遷下如何確保工作安全與健康？

ILO報告指出，氣候變遷已對世界各地工作者的安全與健康產生了嚴重的影響。工作者是最容易受到氣候變遷危害的群體之一，即使情況很危險，但他們往往別無選擇，只能繼續工作。

全球的職業安全衛生保護措施一直難以跟上氣候變遷不斷變化的風險，因而導致工作者死亡和併發症。為保護全球的工作者，需要共同努力發展及實施有效的消減且適切的措施。

國際勞工組織已通過40多項與職業安全與衛生相關的標準，為因應氣候變遷對社區、工作者及企業的影響提供了政策性的解決方案。此外，ILO於2015年發布的 「朝向環境永續的經濟和社會公正轉型的指導綱要（Guidelines for a just transition towards environmentally sustainable economies and societies for all）」 ，可支持工作者和雇主，透過低碳經濟轉型的整個過程來促進安全與健康的工作環境。

2023年6月，國際勞工大會敦促三方成員為所有受氣候相關風險，和極端天氣事件影響的工作者實施職業安全衛生措施，並要求ILO考慮召開關於極端天氣事件和天氣變化模式下職業安全衛生的三方會議。

ILO因此於428世界職業安全衛生日前夕發布《在氣候變遷下確保工作安全與健康之全球報告》，證明高溫、紫外線輻射、極端天氣事件、工作場所空氣污染、病媒傳播疾病和農業化學品，對工作者的六大影響。

國際勞工組織（ILO）指出，高溫、紫外線（UV）輻射、極端天氣事件、工作場所的空氣污染、媒介傳播疾病和農業化學品，為勞工職業安全影響六大因素。圖片來源／Ivan Henao on Unsplash

報告主要重點如下：

1. 數十億工作者面臨氣候變遷加劇的危害。
2. 不同行業的工作者都面臨這些危害，但有些工作者，例如農業工作者和其他在炎熱氣候下從事重體力勞動的戶外工作者，可能面臨特別高的風險。
3. 證據顯示，工作者的許多健康狀況與氣候變遷有關，包括癌症、心血管疾病、呼吸系統疾病、腎功能障礙和心理健康狀況等。
4. 估計每年有2,285萬人遭受職業傷害、18,970人死亡和209萬人因失能調整生命年（disability-adjusted life year, DALYs；是一種衡量健康損失的綜合指標），皆歸因於極端的高溫。
5. 有數千人死於農藥中毒（>30萬人）、工作場所空氣污染（>86萬人）、太陽紫外線輻（>18,960人，僅因非黑色素瘤皮膚癌）以及寄生蟲和病媒傳播疾病（>15,170人）。
6. 許多國家已實施新的法規，藉以解決工作環境的高溫問題。其中，主要包括工作場所的最高溫度限制和適應性措施指南；至於其他氣候變遷影響需對工作者的保護措施，主要納入現有的職業安全衛生或環境法規中。
7. 各國法規內容差異很大，但可能包括醫療監測、職業病清單、職業暴露限值（Occupational Exposure Limit, OEL）、培訓和資訊、風險評估和工作場所預防措施。
8. 隨著氣候變遷危害的演變和加劇，有必要重新評估現有法規或制定新的法規和指南。
9. 為確保工作場所的政策實際且有效，政府和社會夥伴間的社會對話是相當重要的。
10. 在政府部門間，須協調職業安全衛生政策和計畫，以確保政策的一致性。例如將職安衛倡議整合至公共衛生活動中。
11. 除了適應本報告概述的氣候變遷影響外，工作場所還可採取其他措施為氣候緩解做出貢獻，例如改善能源效率。
12. 基於氣候變遷和職業安全衛生間的科學證據，在許多關鍵領域上是很有限的，需要進一步研究來指導政策制定和其他因應措施，而教育利害相關者以進行知識轉移也是必要的。
13. 快速轉向綠色和永續技術可能會帶來新的職業安全衛生挑戰，特別是在沒有實施適當的職業安全衛生保護措施情況下。例如，太陽能板、一體型螢光燈（俗稱省電燈泡）和鋰離子電池等含有對工作者健康有害的毒性化學品。

國際勞工大會敦促三方成員為所有受氣候相關風險，和極端天氣事件影響的工作者實施職業安全衛生措施。圖片來源／Nuno Silva on Unsplash

倫敦氣候變化宣言要求企業正面管理工作者的風險

面對氣候變遷對工作者日益升高的風險，國際標準組織（ISO）因應ISO／CASCO符合性評鑑委員會支持《倫敦氣候變化宣言》決議，就所有依高階架構編撰的管理系統標準，於2024年2月24日同時發布了「修正案1：氣候行動變遷（Amendment 1: Climate action changes）」，於各管理系統中均增列了氣候變遷議題的要求：

• 條文「4.1 瞭解組織其前後環節」增列「組織應決定氣候變遷是否為相關議題（The organization shall determine whether climate change is a relevant issue.）」。
• 條文「4.2 瞭解利害相關者的需求與期望」增列「備考：利害相關者可提出與氣候變遷相關的要求（NOTE: Relevant interested parties can have requirements related to climate change.）」 。

此次編修目的在於確保組織在管理系統有效性的背景下，能將氣候變遷議題與所有其他議題一樣納入考量，且須依其風險採取因應措施。

在每個管理系統標準均增列這些附加聲明，是因氣候變遷對每個管理系統的組成會造成不同的影響，須確保組織在所有管理系統的設計和實施中，不會忽略了這個重要議題，且會將其納入考量。

國際認證論壇（IAF）與ISO更於2024年2月22日共同發布 「IAF／ISO關於在管理系統標準中增加氣候變遷考量的聯合公報（IAF／ISO Joint Communiqué on the addition of Climate Change considerations to Management Systems Standards）」，該報告指出，驗證機構應已確保所有內部和外部議題均已由組織決定為相關或不相關，如果相關，則應根據條文4.1和4.2的要求，在管理系統的開發和有效性中予以考慮。

隨著氣候變遷的新增內容，驗證機構應確保氣候變遷已被考慮；如果確定氣候變遷是其管理系統的相關議題，則應根據要求將其納入組織的任何目標和緩解活動中。如果組織認為這不是其管理系統的相關議題，則驗證機構應確保組織做出此決定及實施相關措施過程的有效性。

因此，驗證機構應將新增的要求納入對組織及其背景的稽核中。與正常做法一樣，如果組織無法證明所有已決定為相關的外部和內部議題（包括氣候變遷）均已被考慮，驗證機構則應提出適當的發現。

面對氣候變遷對工作者日益升高的風險，每個管理系統標準均應將此列入考量，且須依其風險採取因應措施。圖片來源／Shutterstock

ISO相關認證6月1日起納入氣候變遷決策

為因應前述管理系統驗證要求，全國認證基金會（TAF）4月10日公告認證作業通報編號69號，說明驗證機構於驗證稽核活動中須配合事項：

• 驗證機構應傳達所有相關驗證參與人員此新增條款的修訂內容、稽核重點，以及（若適用時）其他因應新增條款的要求事項。
• 驗證機構應依據機構規定通知驗證客戶驗證標準的變更及相關配合事項。

依TAF認證作業通報等相關說明及要求，台灣職業安全衛生管理系統（TOSHMS）下的驗證機構在通知客戶的信函中，除說明管理系統增列氣候變遷議題要求、對組織可能造成的影響及組織須有的作為外，更說明該機構對於新增條文在驗證稽核上的做法，以提醒客戶及時做好相關因應準備：

自2024年6月1日起，氣候變遷議題將納入正常要求事項，驗證稽核時確認組織相關處理方式。
稽核過程中須確認組織是否已將氣候變遷識別為組織背景的考量議題之一，是否已根據需要將氣候變遷風險納入任何目標和風險緩解活動中，若無進行上述相關調整活動，稽核員於2025年2月底前將提出 「觀察事項」而非「不符合事項」。

有關氣候變遷對工作者安全與健康可能帶來的危害及風險，ILO的「在氣候變遷下確保工作安全與健康之全球報告」是事業單位可參考的資料之一，且須運用職業安全衛生管理系統的管理運作機制來預防或降低風險，以具體展現保障勞工安全與健康的承諾。

氣候變遷對工作者安全與健康可能帶來的危害及風險。圖片來源／Arjun MJ on Unsplash 

除了預防，更可以藉由推動ESG提升健康勞動力

為讓企業推動ESG的績效展現能更重視實踐職場健康與安全，引領產業及供應鏈共同提升健康勞動力的永續價值，勞動部職業安全衛生署2024年持續辦理「健康勞動力永續領航企業」選拔活動並擴大參選資格，表揚年度標竿及績優企業。

勞安署指出，2024年選拔活動擴大參選資格，不限事業單位規模及產業別，凡設立於中華民國並於我國營運的公民營事業單位，有編製、申報永續報告書者（含應編製或自願編製），均可報名參選。

健康勞動力永續領航企業評選項目包含提升企業高層共同推動健康勞動力並實踐承諾的具體作為與進展（30%） ，以「保護人才、吸引人才、留住人才」目標，從多元面向評量健康勞動力推動策略及執行成效（40%） ，並以建立永續供應鏈為目的，評量企業擴大影響力精進作為（30%）。 

選拔活動報名日期自6月1日起至8月15日止，參選事業單位應參照「GRI 403職場永續健康與安全SDGs揭露實務建議指南」撰寫成效報告書，並於報名截止前完成「職業健康與安全（OHS）永續績效自我評量」線上填寫。

資料來源／國際勞工組織《Ensuring safety and health at work in a changing climate, Global Report》