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柬埔寨微貸銀行Amret正遭申訴與調查 永豐銀的國際併購可能存在什麼人權議題風險?

柬埔寨微貸銀行Amret正遭申訴與調查 永豐銀的國際併購可能存在什麼人權議題風險?

永豐銀行公告決議收購柬埔寨第一大微型貸款金融機構Amret 100%股權,總計收購規模將達154億元。

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永豐金控旗下子公司永豐銀行5月4日公告決議收購柬埔寨第一大微型貸款金融機構Amret 100%股權,總計收購規模將達154億元。然而,Amret正因人權侵害遭國際金融公司(International Finance Corporation,IFC,為世界銀行旗下的跨國合作單位)調查中,恐對這件跨國收購案帶來變數。

永豐銀行5月4日公告指出,為拓展該行東南亞據點,分散獲利來源,擬分階段完成柬埔寨微型存款金融機構AMRET PLC.的100%股權收購,第一階段擬以約4.35億美元435取得約80%的股權,並於之後兩年各再取得10%。併購後預計可拓展永豐銀海外布局,擴大業務規模及提升ESG能量。

柬埔寨當地組織Equitable Cambodia及Cambodian League for the Promotion and Defense of Human Rights(LICADHO)2023年調查報告揭露,柬埔寨微型貸款存在頻繁且系統性人權侵害,包含嚴重飢餓、使用童工和土地剝削等。甚而微型貸款機構透過掠奪性貸款和欺騙手法,如強迫借款人以土地所有權作為抵押、未以借款人熟悉之語言進行溝通等,對借款人造成重大傷害,許多家庭被迫要求孩童輟學、或全家減少食物攝取、或攝取營養價值較差之食物,因貸款造成的自殺率更持續上升。

6家柬埔寨微貸機構都遭申訴、調查

2022年2月,Equitable Cambodia和LICADHO二組織針對柬埔寨六家微型貸款機構,包含Ameret在內,向IFC的獨立監察機制(Compliance Advisor Ombudsman,CAO)提起申訴。申訴人皆受該六家金融機構借貸手段所害,包含受迫變賣資產以償還貸款,部分申訴人更指控借貸銀行並沒有提供充足資訊供他們做好事前評估。

2022年4月CAO正式受理此案,並於2023年啟動調查。根據CAO初步評估,申訴人所提出之種種指控確有存在跡象。

IFC與柬埔寨Amret的金融聯繫。圖片來源/環境權保障基金會

申訴方指出,高市場滲透率、高飽和度、缺乏消費者保護以及當地政府執法不力等綜合因素助長了微型貸款機構及其員工具侵略性、欺騙性和掠奪性的貸款手段。

申訴人更指出,上述六家金融機構透過向微型、小型和中型企業提供大金額貸款來拓展業務,有時甚至重複放貸且提高金額,但卻沒有充分評估借款人的償還能力。而當借款人錯過還款期限,即使只有幾天,貸款機構常常採用強制的非法收款手段,如至借款人家中進行騷擾、威脅將他們送上法院等作法,施壓借款人出售土地來償還貸款,而非透過正當法律程序追收款項。

國際併購更需注重人權議題

本次永豐金收購案必須經過台、柬雙邊主管機關核准後方得交割。根據金融控股法第36條,永豐金必須向金管會提出收購申請,金管會收到申請後30天內若未表示反對,則直接視為核准。Amret等微型貸款機構受CAO調查已屬國際矚目案件,永豐金事前是否針對此重大風險做完整盡職調查,永豐金有義務向存戶及投資人說明。

金管會作為監理機關,有義務積極保障人權,確保我國企業不涉入柬埔寨掠奪性貸款與人權侵害,並預防我國企業陷入IFC調查泥淖。緣此,金管會應審視審查本案,並慎重考慮不予核准此案。

IFC掌握柬埔寨金融機構的曝險狀況。圖片來源/環境權保障基金會

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