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美國大選結果將影響永續進程?聯合國9月將舉辦「未來峰會」,全球永續治理會有什麼新面貌?

美國大選結果將影響永續進程?聯合國9月將舉辦「未來峰會」,全球永續治理會有什麼新面貌?

在能源與氣候政策立場上,兩位2024年美國總統候選人立場兩極。

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愛跟永續發展唱反調的川普,在遭襲後是否聲勢看漲、有望二度入主白宮?還記得上次川普時代,他執意讓美國退出多項國際協議,如全球承諾降溫目標的《巴黎協定》。面臨地緣政治衝突嚴峻,聯合國意識到「多邊治理」站不住腳的危機,9月即將召開的未來峰會(Summit of the Future),有望開啟新一輪全球治理革新的對話嗎?

上周末川普造勢時遭遇槍擊事件,右耳見血的他不忘向支持者振臂示意的畫面,頓時躍升國際新聞焦點。緊接著本周共和黨又將迎來全國大會,在預計宣布參選前夕,川普意外遭襲,各界觀察槍擊事件後的政治效應,是否會推升其民調上漲?

根據《紐約時報》7月13日更新的民調顯示,目前川普與拜登在全國支持率上,仍呈現五五波,川普領先2個百分點。距離11月美國總統大選逾百日,最後由誰入主白宮還說不定,但以全球永續發展局勢而言,恐不樂見川普二度當選、重返白宮。

一來是因為,他在上個任期間,曾讓美國短暫退出《巴黎協定》,直到拜登2020年當選後又重返簽署。二來是,川普這次參選不僅毫不避諱地向石油大亨募款選舉經費,並且預計在上任後取消拜登任內推動的種種氣候投資,包含清潔能源和電動車等重點政策。

在能源與氣候政策立場上,顯然拜登與川普傾向兩極:拜登提倡綠色能源,推動美國最大規模氣候投資、降低通膨法案(IRA);川普則擁抱傳統能源,欲積極開採頁岩油,追求美國能源獨立、降低能源成本。

不論民主黨最後是否「換拜」,川普遇襲後聲勢看漲多少,可以肯定的是,美國總統大選由共和黨或民主黨勝出,都將影響美國氣候策略走向。

外交政策一向主張「美國優先(America First)」的川普,難保會不會再次帶領美國退出多項國際協議,影響全球治理的政治版圖。

2024年美國總統大選將於11月5日舉行,若以全球永續發展局勢而言,恐不樂見川普二度當選、重返白宮。圖片來源/Shutterstock

全球永續治理局勢動搖,聯合國欲「重振多邊治理」

一場美國大選就可能影響2030年前,全球達成永續發展目標的可能。

「先前2015年制定永續發展目標(SDGs)時,還沒有嚴重的地緣政治影響,」台大政治系教授暨暨永續發展與民主治理平台負責人林子倫表示,2024年9月聯合國預計召開未來峰會(Summit of the Future ),先前相關文件裡反覆提起「重振多邊治理體系」的重要性。

世界新局勢面臨三大問題,包含永續發展目標進度停滯,區域戰爭影響國際情勢,科技發展帶來新型態風險。

為因應新局勢變化,聯合國期望藉由峰會,讓會員國聚焦聯合國2.0(UN 2.0)的改革目標,積極承諾重振多邊治理,以促進更有效的全球合作模式和互信基礎。

本次峰會預計在美國紐約的聯合國總部舉辦,預期將產出三大主要文件,包含《未來盟約》(A Pact for the Future)、《全球數位契約》(Global Digital Compact),以及《未來世代宣言》(Declaration of Future Generations)。

  • 《未來盟約》定位為行動導向的文件,將成為改革全球治理體系,促進未來國際合作,發展多邊治理框架的基礎,藉以促進「2030年永續發展議程」的實踐。五大章節分別著眼在:永續發展與融資發展,國際和平與安全,科學、技術和創新、數位合作,青年與未來世代參與,國際治理轉型。
  • 《全球數位契約》則為確保「對所有人的開放、自由和安全的數位未來」,須承諾弭平數位落差,擴大融入數位經濟的機會,推動公平的國際資料治理等。
  • 《未來世代宣言》則算是指導性文件,林子倫認為即使只是指導原則,也該當心注意被指名的發展方向,包含所有決策應保障子孫後代利益的承諾,實現性別平等並增強所有女性的權能,尊重國家主權與領土完整的原則等。

未來峰會將重點關注三個主題——數字和技術、和平與安全以及可持續發展和融資。圖片來源/Shutterstock

林子倫指出,未來峰會「用長期治理目標來看,更強調全球治理角度、改革聯合國體制。」林子倫日前與「CSR@天下」共同邀請5位專家與青年召開封閉式會議,希望開啟台灣社會對國際治理局勢的關注。

台灣氣候行動網絡擔任研究中心總監趙家緯認為,過去聯合國提出SDGs最多影響國際論述,政治影響力相對弱很多。但是「永續目標一定要靠治理改革,1/3目標設定都跟治理有關。」

中研院環境變遷研究中心主任陳于高表示,聯合國以峰會(Summit)命名,就是指望會員國領導參與簽署。

聯合國2024年回顧永續發展進度的報告顯示,目前仍在正軌上的目標僅17%,近半呈現有微小/中等進展,但超過1/3目標停滯甚至倒退。先前聯合國秘書長安東尼奧・古特雷斯說過:「再不行動,2030年SDG將會變成墓誌銘。」

林子倫認為,為回應全球治理目標,台灣應該也要能啟動社會對話,盤點適合在台落地處理的題目。

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