2024年8月22日，環境部長彭啟明公布2032年減碳40％的目標，為台灣的氣候行動創造了新的格局。不過，此目標距離《巴黎協定》中的國際共識仍有一段距離，台灣仍大有空間能做得更好。
若積極的目標能搭配直觀、讓各方皆受惠的綜合性政策，將有望讓氣候行動成為能直接提升生活品質的全民運動。
美國《降低通膨法》的幕後發展，或許能在這方面帶給台灣一些啟示。這篇文章就要從美國降低通膨法案的推手開始。
儘管眼前這個人改變了美國史甚至世界史，Sonia Aggarwal目光中的親切和語調中的熱切，完全沒有使和她初次見面的我，產生遇到這種人物本能性的緊張和惶恐。
Sonia是美國總統拜登的前氣候特別助理，為拜登政府設定了2030年較2005年減排50%～52%溫室氣體排放的目標，並制定了全球史上最有影響力的氣候與能源法案《降低通膨法》（IRA）。她離開白宮後，接下氣候政策組織Energy Innovation執行長的職位。
當她聽到我正在台灣推動借鏡IRA的氣候政策時，主動遞給了我她的名片，並告訴我，希望後續能提供協助。
透過Sonia，我看到了當初推動IRA過程中的幕後發展，認識了IRA幾位最主要的推手。
從科學數據進化成法案的IRA
聯合國跨政府氣候變遷委員會（IPCC）指出，相較於2010年，全球應在2030年減少45%以上的人為二氧化碳淨排放量，才有機會將全球暖化控制在1.5°C以內。基於這個科學指標，Sonia在綜合評估後，將美國的2030年減排目標設定在50%～52%。
當時，美國2030年預計的減排量只較2005年減少25-31%，要達到減排50%-52%談何容易。為了要制定出能協助美國達到目標的政策，Sonia使用了她先前在Energy Innovation開發的氣候政策模型Energy Policy Simulator （EPS），藉以盤點可用、有效的政策工具。
除了Sonia以外，還有許多人都連番「獻計」。例如，加州大學聖塔芭芭拉分校環境政治學教授Leah Stokes和Evergreen Action共同創辦人Sam Ricketts提出了幾種「清潔電力標準」（CES）的設計選項，讓美國在2030年達到80%清潔電力、2035年達到100%清潔電力。
氣候組織Rewiring America的共同創辦人Saul Griffith提出了將美國大約十億台機器全面電氣化的路徑，讓能源效率大幅提升、能源需求由越來越低碳的電力滿足。這些概念都相繼被納入當時的氣候議案裡。
要讓議案通過成為法案，不只需要有好的概念，還需要有好的政治策略。
美國參議院有個特殊機制叫「冗長辯論」（filibuster），准許佔劣勢的參議員無時間限制的發言，以阻止佔優勢的那一方提出的法案進入討論或投票階段，需有3／5以上的參議員同意才能使其終止發言。
當時，參議院有50席民主黨議員，50席共和黨議員。由於共和黨長期反對氣候政策，民主黨無法獲得3／5以上的票數來終止共和黨的冗長辯論。幸好，參議院有一項特別議事程序叫「預算調和」（budget reconciliation）。預算調和議案不受冗長辯論的限制，只需超過半數或半數加副總統投票支持即可通過，但內容只能關乎於政府支出、收入或聯邦債務上限。
參議院多數黨領袖Chuck Schumer當時的能源與環境政策主任Adrian Deveny對我說，為了確保他們的氣候政策能透過預算調和通過，他們當時研究了所有民主黨參議員關注的議題以及過去和氣候與能源有關的提案，並將可用的元素納入議案中，讓每位民主黨參議員對於議案都有一份「擁有感」（ownership）。
雖然議案差點因為西維吉尼亞州參議員Joe Manchin一人的反對而付諸於流水，但「擁有感」的策略最後還是在Manchin身上奏效，Schumer和Manchin在多次協商後共同提出了議案最終的版本，在所有民主黨參議員和副總統賀錦麗的投票支持下，成為了讓美國朝2030年減排50%-52％的目標邁進一大步的IRA。
不是行不行，而是想不想
IRA證明，就算對美國這種高碳排國家，在2030年減少45%以上的碳排並非天方夜譚，而是夠努力就有機會達成的目標。因此，台灣不應該也沒有本錢妄自菲薄，畫地自限讓2030年減排目標停留在目前的23%-25%。
環境部今年年底前將提出2026-2030年的溫室氣體階段管制目標，應該要有Sonia破釜沉舟的決心，訂定出一個符合全球暖化不超過1.5°C情境的目標。
許多人會說控制在1.5°C內已不可能，但這不能成為不盡全力減少排放的理由。若升溫1.5°C，全球約14%的人口每五年至少會面臨一次能致死的熱浪；但若升溫2°C，人口比例將飆升至約37%，也就是大約30億人。
作為全球前35大溫室氣體排放國，台灣減排越消極，台灣人就越有可能成為那30億人的一部分，越積極，哪怕只多避免掉微毫的升溫，都有可能影響成千上萬人的生存。
當然，光是訂定目標對於實際減排無濟於事。台灣也應該要有更多人像Leah、Sam、Saul等人一樣出謀劃策，提出達到目標所該有的政策元素。
此外，台灣還需要有人像Adrian一樣運籌帷幄，在既有的政治和社會現實下，綜合各方利害關係人的意見和利益，讓政策在國會或行政部門能被通過、落實，在社會上能廣被接受，形成氣候全民運動。
不是人人都必須成為Sonia、Leah、Sam、Saul或Adrian。在這個人人皆會受氣候變遷影響的時代」，任何人都是重要的利害關係人，都應該讓自己的聲音被聽見，讓自己的福祉受到保障。
若連我這個一般人都能讓Sonia等人願意用他們的經驗幫助台灣，您一定能透過民主的力量大聲表達您對氣候變遷的關切以及對於氣候政策的想像，成為氣候全民運動的一份子。