2023年COP28聯合國氣候變遷峰會決議呼籲，全球必須以公正（Just）、有序（Orderly）及公平（Equitable）的⽅式轉型脫離化⽯燃料（Transition away from fossil fuels）；⼤會更決議，應以2023年再⽣能源成長2倍、能源效率提⾼1倍為⽬標，加速全球能源系統低碳轉型。本月11日即將登場的COP29，世界各國如何落實能源轉型將再次受到矚⽬。
聯合國氣候峰會COP29，於11月在亞塞拜然迎來序幕。COP29定位「金融峰會」，打出「為氣候休戰」的口號，在呼籲停戰的同時共商全球減排策略。首日，COP29就通過攸關全球碳市場的兩項標準。這個意外驚喜，將如何影響氣候行動？ ▶▶COP29完整專題
在這檢視全球能源展望的關鍵時刻，2024年10⽉，國際能源署（International Energy Agency，簡稱IEA）與國際再⽣能源總署（International Renewable Energy Agency, 簡稱IRENA）不約⽽同地發佈了能源轉型應納入「可負擔性」（Affordability）、「公平性」（Fairness ）及「公正」（Just）、「包容性」(inclusive)的相關報告。
本⽂希望藉由整理相關內容，提出在轉型脫離化⽯燃料的道路上，如何兼顧實現能源公正轉型的指引。
能源轉型的人本思維
國際能源署的成立宗旨以「為所有⼈創造安全及永續的能源未來」為⽬標，提供全球能源趨勢發展的相關分析與建⾔。
2021年，IEA成立「以⼈為本的全球清潔能源轉型委員會」（The Global Commission on People-Centred Clean Energy Transitions），強化將⼈置於能源轉型核⼼的重要性。於此，「以⼈為本的能源轉型」應確保能源系統轉型所涉及的收益和成本得到公平分配，並且保護社會弱勢群體。
此外，亦需涵蓋：體⾯⼯作及勞⼯保護、社會和經濟發展、公平與社會包容，以及⺠眾積極參與等四⼤⾯向。
可負擔及公平轉型的政策設計要點有哪些？
2024年5⽉國際能源署進⼀步發佈世界能源展望的特別報告：《可負擔及公平的清潔能源轉型策略》（Strategies for Affordable and Fair Clean Energy Transitions），其中除了探討能源價格及可負擔性，也針對低收入國家、社區及家庭的能源不平等問題進⾏檢視並提出回應。
有鑑於政策設計對推動能源轉型的重要性，2024年國際能源署再次將「以⼈為本的清潔能源轉型全球委員會」強化「為公平設計（Designing for Fairness）」的定位，並於2024年10⽉份發佈最新的《可負擔及公平轉型的政策設計要點》（Key Policy Design Considerations for Affordable and Fair Transitions），探討清潔能源政策的設計如何提⾼可負擔性、效益及成本的最佳分配，以及促進能源系統的公平性，並為決策者提供具體的問題思考及⾏動⽅針：
1. 在清潔能源轉型中實現體⾯⼯作
根據IEA預測，能源轉型⾄2030年將創造超過3,000萬個新的清潔能源就業機會。相對地，轉型過程中化⽯燃料產業也將有1,300萬個⼯作機將被淘汰，此將衝擊以煤礦產業為主的社區。因此，邁向清潔能源轉型的過程中，如何確保勞⼯參與規劃，並且保障勞⼯接受充分培訓以回應未來技能需求，將是確保能源產業公正轉型的重要核⼼。
2. 將社會包容納入勞動⼒政策
儘管清潔能源發展將創造新的就業機會，然⽽，除了提⾼再⽣能源產業勞動⼒之外，如何採取性別平等措施，創造⽀持女性參與的⼯作環境亦將⼗分重要。
另外，針對邊緣化群體（如原住⺠、農村⼈⼝、青年、低收入⼾或更⽣⼈等）提供技能培訓，也將有助於提升勞動⼒市場的多樣性及包容性。
3. 在清潔能源轉型中，實現普遍及可負擔的能源
全球仍有許多⼈無法獲得可負擔的能源，尤其在清潔烹飪技術⽅⾯。此問題對於婦女及兒童的健康更是造成不成比例的影響。因此，可負擔能源必須作為所有清潔能源轉型的核⼼。
4. 確保低收入家庭及弱勢社區獲得可負擔的清潔能源
以⼈為本的能源政策思考，應以提⾼清潔能源的廣泛參與及使⽤為⽬標，藉此提⾼接受度。例如，針對低收入家庭的補貼計畫，可⽀持更多弱勢家庭改善建築能源效率、或提⾼清潔能源的使⽤。
5.極⼤化清潔能源政策的社會經濟效益
清潔能源政策可以在能源部⾨之外創造更廣泛的社會經濟效益，例如：改善空際品質與健康、降低能源⽀出、創造新的收入等等。
此外，設計有利於弱勢⼈群的能源政策措施亦可擴⼤社會影響⼒，甚⾄改善現有的社會不平等問題。例如，透過農村及偏遠社區的再⽣能源計畫、資助由原住⺠主導的能源⽅案，將產⽣更多地⽅經濟效益。
6.確保利益和成本的公平分配
清潔能源政策需要了解到社會不同群體參與政策的成本及利益不同。例如，電動⾞普及化政策可能對買得起電動⾞的階級⼈⼝有利。此外，低收入家庭及社區卻更容易受到空污影響。因此，以⼈為本的能源轉型政策設計必需識別及監測其對不同社會群體的影響，藉此調整並作出符合利益公平性的分配。例如，愛爾蘭政府為將碳稅收入⽤於資助低收入家庭的能源效率改善。
7.將所有利害關係⼈的參與置於清潔能源轉型核⼼
以⼈為本的清潔能源轉型，應幫助所有利害關係⼈積極參與清潔能源的政策規劃，⽽此對於轉型的接受度、實施的有效性也將⾄關重要。
碳定價收入如何用於能源轉型？
此份報告也提供許多國家已經開始實施有利於貧窮社區和家庭的清潔能源政策的案例，例如，提供低收入家庭的能源效率改善補助、要求能源公⽤事業或公司投入資⾦或能源效率義務、制定最低能效標準或提供財政⽀援讓⾼效率電器容易取得、可負擔的清潔運輸政策、提⾼弱勢家庭的社會⽀持、碳定價收入⽤於能源轉型的社會層⾯改善措施等。
除了從可負擔及公平性的清潔能源政策設計出發，我們還可參考另⼀份由國際再⽣能源署（IRENA）發布的最新報告《新興市場和發展中經濟的公正及包容性能源轉型》（A just and inclusive energy transition in emerging markets and developing economies），其以新興市場及發展中國家為對象，提出「能源規劃」、「融資」、「永續燃料」及「社會」等⾯向納入公正與包容性的政策規劃，將有助於加速能源轉型、提升社會福祉，同時帶動更好的區域經濟發展。
世界各國在推進能源轉型的過程中，儘管不同國家與地⽅脈絡下所⾯對的挑戰可能相異，但作為能源新興市場及發展中國家之⼀，台灣亦可參考其中促進公正及包容性的能源轉型政策的相關要點。
新興市場及發展中國家如何在能源轉型過程同時改善不平等？
在此份報告中，IRENA強調應藉由擴⼤國際合作、善⽤公共資源與公私協⼒，以及使⽤創新⾦融⼯具（如綠⾊債券、混合融資、影響⼒投資）等⽅式解決現有投資不平衡問題，讓資源流向最需要⽀持的地區與社群。
此外，若要落實公正及包容性的能源轉型，長期及適當的政府能源規劃將有助於減少不確定性、提⾼投資者信⼼，從⽽驅動投資決策、幫助經濟發展與實現氣候⽬標。在「社會⾯向」則可採取以下⾏動策略：
- 盡⼒克服可能阻礙⼈們利⽤能源轉型機會的社會與⽂化偏⾒。
- ⽀持勞動⼒發展和領導⼒賦權，從⽽增強個⼈和機構的能⼒，以實現能源轉型所帶來的社會經濟效益，包括：提供教育、職業培訓、技能提升和再培訓，以確保勞⼯權益。
- 推動政策和計劃，幫助處於不利地位的地區及社群善⽤能源轉型機會，幫助依賴化⽯燃料的群體重新定位，並確保無論性別、種族、地位，都能平等地獲得資源⽀持並提供社會保護。
- 賦予當地社區、原住⺠、邊緣群體及弱勢群體能⼒，以掌握並接受能源轉型對資源使⽤、所有權結構和利益分配的影響，並應確保其在決策過程中實現⾃由、事前和知情同意等原則。
- 加強基礎設施，確保所有⼈都能獲得可負擔得的能源，包括電網、微電網及其他輸配電系統。
IRENA也明確指出：「除了資⾦分配給技術開發，同時也要投入促進社會包容的措施，例如：教育、培訓和（再）技能提升、社會援助、基礎設施建設，以及實施社區能源⽅案等包容性的商業模式」。
由此，我們才可真正落實聯合國永續發展⽬標SDG7：「確保所有⼈都能獲得負擔得起、可靠的、永續及現代的能源」。
總結⽽⾔，全球能源轉型不僅意味著從化⽯燃料轉向再⽣能源或低碳能源，此外也將改變能源系統的開發、營運及治理⽅式，並將影響經濟發展與社會⽣活。因此，若要確保能源轉型能夠普惠所有⼈、並且提⾼轉型過程的⺠意⽀持，本⽂希望呼應IEA、IRENA這兩份報告的共同提醒：我們必須重視可負擔、公平、公正與包容性，⽽不能僅僅考慮技術和經濟層⾯的問題。
最後，正如2024年諾⾙爾經濟學獎得主的研究表明：「唯有包容性的社會制度，才能引導國家經濟走向長期繁榮」。
因此，本⽂也希望藉此回應賴清德政府上任後所提出的能源轉型2.0政策，期許政府除了投入多元綠能的開發及應⽤的⾏動⽅案，也應兼顧以⼈為本、公正轉型的政策思維，並搭配相應制度設計與⾦融財政⼯具，⽅能奠定台灣淨零轉型所需的社會基礎⼯程，藉以實現不遺落任何⼈的永續未來。
