以「金融COP」為號召的第29屆聯合國氣候峰會COP29，締約國首先達成的共識是關鍵的《巴黎協定》第6.4條決定草案。該條文明定要建立一個聯合國的全球碳市場規範，為氣候融資帶來「新錢景」。
聯合國氣候峰會COP29，於11月在亞塞拜然迎來序幕。COP29定位「金融峰會」，打出「為氣候休戰」的口號，在呼籲停戰的同時共商全球減排策略。首日，COP29就通過攸關全球碳市場的兩項標準。這個意外驚喜，將如何影響氣候行動？ ▶▶COP29完整專題
「對COP29來說，第6.4條的決議是一個好的開始，我們需要動員所有的財務機制來解決氣候危機。」大自然保護協會全球氣候政策負責人約翰・韋爾迪克（John Verdieck）告訴美國CNBC新聞台。
第6.4條決議重要性為何？
- 在聯合國的監管下，這個新的全球碳市場將為混亂、有誠信疑慮的碳權交易市場寫下黃金標準，提升碳權品質與資訊透明度，重振市場信心，從而吸引更多國家和企業投入碳交易。
- 富國、企業能從中購買碳權抵銷碳排量，實現氣候目標；
- 開發中國家則為減排計畫找到資金來源。隨著更多國家和企業參與碳市場，亦能刺激低碳投資與低碳技術升級，加速低碳轉型。
這些，都有助於全球減排。
台灣也有機會參與國際碳市場
大會主席、亞塞拜然生態與天然資源部部長巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）說，「透過能更有效率配對買賣雙方的市場機制，可望為各國國家自定貢獻（NDCs）的氣候行動年省2500億美元（約新台幣8.1兆元）。」
對台灣來說，因第6.4條不限聯合國會員或《巴黎協定》締約方參與，這為台灣開出了一扇參與國際碳市場的門。
中華經濟研究院綠色經濟研究中心研究員劉哲良指出，未來不只是台灣企業多了一個全球認可的碳權來源選擇，台灣政府也能透過聯合國全球碳市場協助島國、邦交國減碳，減排成果將可納入台灣的國家自主貢獻。環境部長彭啟明說，這對台灣將是「大躍進」。
碳市場兩大重要標準生效
對許多從2015年簽署《巴黎協定》時就開始引頸盼望的人，這天已經等了太久。第6.4條討論了9年，但各國始終沒有共識。
今年，負責創建聯合國碳市場的第6.4條監督機構（6.4 Supervisory Body，簡稱SBM）兵行險招，決定先斬後奏，10月9日逕行通過兩項重要標準，並立即生效：
第一項標準是方法論，長15頁的文件列出在該機制上架的減排計畫須滿足哪些條件和原則：
- 基線必須低於不採取任何溫室氣體減量要求的（BAU）基線，並須逐漸提高以激發氣候野心；
- 以真實、透明、保守、可信為方法原則，充分揭露資料來源、假設、參考文獻、步驟，對減排量採取「保守」估計，擁有嚴謹的監控、數據收集和報告系統等；
- 公平分享減排惠益；符合國家自主貢獻和巴黎協定的長期控制升溫目標等。
第二項標準是除碳。共12頁的文件採用IPCC的定義，除碳（CDR）為透過人為方式從大氣中移除二氧化碳，並將之永久儲存在地質、陸地、海洋或產品中。文件中羅列監測、報告、後期持續監測與報告、會計核算、逆轉風險的處置、避免碳洩漏等要求。
理論上，這些標準須交由COP大會審議通過，但監督機構卻在大會前就先採納，事後再請大會給予指引。這一步非常聰明，一般來說談判代表們須達成共識來「採納」新標準，但現在他們需要達成共識才能「拒絕」新標準。
政治角力才剛要上演
他們賭對了。急於求成的大會主席立刻抓住機會，列入首日議程，宣佈開局斬獲，等於給他們開了綠燈。
此舉，受到多個非營利組織譴責，聲稱違反正當程序，並質疑新標準是否足夠嚴謹。
「在沒有討論或辯論的情況下批准這些碳市場規則，為整個氣候談判立下危險先例。」國際環境法中心資深律師艾莉卡・藍儂（Erika Lennon）批評。她指出，儘管締約國無法撤銷這兩項標準，但仍可透過強力指導來修正部份錯誤。
智庫Carbon Market Watch的政策專家 （Isa Mulder）則直接稱之為「後門交易」。
除了程序上的爭議，專家認為還有部份問題有待修正，如後期監測、逆轉風險評估、保險政策、監控框架等都需要更明確的標準，以建立碳市場的長期信用。
根據碳交易新聞網（carbon credits.com），第6.4條只是一個開端，下一步將建立操作指南、完善執行細節，預計明年中完成。
最後，就是第6.2條仍然懸而未決。該條文允許締約國間自訂雙邊或多邊碳交易協定，但對非締約國的台灣來說較遙遠。目前歐盟與美國在透明度的要求上仍有分歧，COP29上談判仍在繼續。
