COP29進入談判關鍵期，也愈來愈接近在完成共同量化目標共識後，各國要提交新一輪國家自動貢獻（NDC）的時刻。為了讓各國的NDC確實可行，聯合國特別強化氣候資訊的透明度工作，要求各國在提交NDC之前，要先完成包含國家排放清冊資訊在內的雙年度報告（BTR）。
聯合國氣候峰會COP29，於11月在亞塞拜然迎來序幕。COP29定位「金融峰會」，打出「為氣候休戰」的口號，在呼籲停戰的同時共商全球減排策略。首日，COP29就通過攸關全球碳市場的兩項標準。這個意外驚喜，將如何影響氣候行動？ ▶▶COP29完整專題
聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）執行秘書西蒙・斯蒂爾（Simon Stiell）指出，「透明度可以促進更強而有力的氣候行動，每一份兩年一度的透明度報告，都代表著一個里程碑，記錄既有的進步，並規劃未來的道路。」
斯蒂爾公布已經提交透明度雙年報的資優生，包含安道爾、圭亞那、巴拿馬、日本、西班牙、土耳其、哈薩克、荷蘭和新加坡。他說，由於這些國家的參與，讓「增強透明度框架」（Enhanced Transparency Framework, ETF）已是可操作的框架。
以荷蘭為例，該國首先盤查過去近40年來（1990-2022）的世界溫室氣體排放及移除的趨勢，接著揭露自身與氣候行動相關的國情與協議，藉以說明該國國家自定貢獻（NDC）的重要面向，包含指標、定義與方法，最後再根據既有資訊研擬未來氣候調適策略。
什麼是氣候行動的透明度？
「透明度」，一直是《巴黎協定》的重要議題，能讓氣候行動更有影響力。透明度之所以至關重要，不只是因為揭露了氣候行動的進程，更是因為能夠促進更多氣候行動。
透過風險指認、脆弱辨識，讓每一則以數據驅動的回覆，建立更具韌性、保護弱勢人群的環境，讓資源分配更有效且平等。
透明度雙年報告（Biennial Transparency Reports, BTRs）的重要性則在於，這是一份提供政府與企業的重要支援工具，能夠為各國的氣候政策、氣候行動建立強而有力的證據基礎。意即，透明度是關乎學習及重新檢討既有氣候策略是否能讓我們更接近目標的關鍵。
換言之，每一份BTR，都是一個里程碑，標誌過去的進步且規劃前進的道路。
BTR是甚麼？
透明度雙年報告（BTR）是以國家為單位，每兩年根據增強透明框架的操作指引，計算及揭露碳排放數據及氣候政策成效的報告書。
依《巴黎協定》決議，締約國須於2024年12月31日前繳交第一份BTR，需要提供的資訊包含國家清冊報告（national inventory reports, NIR）、NDC的進展、政策與評估措施、氣候變遷衝擊與調適策略、財務能力、技術開發與轉移能力、能力建構（capacity-building）支持、能力建設需求和改進說明。
BTR的提供，除了使資訊更公開透明，亦作為評估NDC的依據。甚至也對私部門產生關鍵影響，因為資訊數據的提供，能協助企業發展與規劃有效投資。
伴隨BTR而來的技術審查等，顯示著報告如何改善、辨識需求、了解進度以及強化未來幾年的透明度。因此，每一份BTR報告的提交，形同一堂堂課程，引領我們更接近《巴黎協定》的目標。
然而，這個報告週期與檢討並不容易。
BTR作為NDC的先導，提交的國家依然稀少。其中，又以已開發國家提交地相對積極，而發展中國家則稍顯被動。
這是因為，已開發國家期待將全球共同盤點的數據應用於未來的氣候目標，相關資訊必得部分仰賴發展中國家的盤查、提供的NDC；對於發展中國家而言，則期待優先討論氣候融資，因此期待已開發國家給予足夠的財政支持，以協助達成集體減緩全球升溫的目標。
UNFCCC怎麼做？
為確保締約國，特別是脆弱國家（vulnerable nations）能有充分量能與足夠的支持系統來推動透明度，UNFCCC與夥伴、COP29主辦國合作，透過培訓、提供資源乃至能力等方式，來支持這些國家。
斯蒂爾表示，「過去幾年來，透過已經研發線上的『增強透明度框架』報告工具，使得提交報告、專家審查的流程更容易，」他說，已培訓逾2,000位國家級乃至國際級的氣候專家，可以與COP29的主辦方一起，支持像巴庫全球氣候透明度這樣的平台。
斯蒂爾呼籲各國，及時上傳各自的BTR，並在任何需要的情境訴求協助；也期待締約國全心投入這個審查流程，並且分享所學。他說，「當越來越多出席COP29的人，因為同儕學習及優良實踐而獲得助益，那這個集體承諾就值得了。」
