號稱金融氣候峰會的COP29落幕，原本預定哪些議題？
聯合國氣候峰會COP29，於11月在亞塞拜然迎來序幕。COP29定位「金融峰會」，打出「為氣候休戰」的口號，在呼籲停戰的同時共商全球減排策略。首日，COP29就通過攸關全球碳市場的兩項標準。這個意外驚喜，將如何影響氣候行動？ ▶▶COP29完整專題
第29屆聯合國氣候峰會COP29於2024年11月11日至22日在亞塞拜然的首都巴庫舉行，並延長到23日尋求共識。作為一場推進全球氣候行動的關鍵會議，2024年的COP29為何有金融氣候峰會之稱？《CSR在天下》帶你一起來認識今年會議的關鍵議題。
本篇文章會解答4個問題：
- COP29今年辦在哪、如何舉辦？誰會去參加？
- COP29為什麼重要？決策預計達成什麼目標？
- 為什麼COP29被稱為金融氣候峰會？
- 原住民也成為氣候峰會討論重點？
COP29今年辦在哪、如何舉辦？誰會去參加？
聯合國舉辦的第29次締約方大會（UNFCCC COP29）估計有逾200個國家、4萬多人，齊聚首都巴庫的奧運主場館，共思全球氣候變遷加劇的議題。這一屆的參與人數較上屆的杜拜COP少了許多，吻合永續界所稱的「小COP」，2023年在杜拜有約10萬人與會。
我國在氣候公約註冊11個非政府組織（NGO），台灣以NGO的身份參加大會的藍區會場，佈置展覽與舉辦論壇活動。
COP29為什麼重要？決策預計達成什麼目標？
當全球正面臨嚴重的氣候事件、率破紀錄的碳排量，氣候峰會都被視為指標性的氣候變遷議題討論會，今年的COP29也不例外——將著重於討論發展中國家經濟資源挹注、資訊公開透明度，以及訂定更擲地有聲的氣候目標。
因此，此次峰會將再次凝聚各國共識，執行且持續推進《巴黎協定》（Paris Agreement）的落實，也致力於回應當前因為溫室氣體排放量增加，使得氣候變遷加劇的議題。
鑑於上述目標，此次會議分類出以下八大議題：
- 氣候融資（Climate finance）；
- 損失與損害（Loss and damage）；
- 國家自定貢獻（Nationally Determined Contributions, NDC）與溫室氣體減量；
- 全球調適目標（The Global Goal on Adaptation, GGA）與國家調適計畫（National Adaptation Plans, NAPs）；
- 不平等氣候衝擊與本地主導的調適（Locally Led Adaptation, LLA）；
- 以自然為本的解決方案（Nature-based solutions, NbS）與原住民權；
- 碳交易市場（Carbon markets）；
- 地緣政治脈絡、衝突與緊張（Geopolitical context, conflicts and tensions）。
為什麼COP29被稱為金融氣候峰會？
不同於往年COP在氣候議題的倡議與著力，此次COP被冠上金融（finance）二字。為何把環境與經濟，兩個看似總是衝突的關鍵字合在一起？
在這場金融氣候峰會中，COP29在近15年的COP，首次檢討氣候基金，設定新的資金目標（共同量化目標，NCQG），以取代2009年在哥本哈根高峰會設定、要在2020年以前，達成1000億美元資金目標。
COP29預定，新NCQG的設定，將有助於環境脆弱度（vulnerability）較高的國家投資乾淨能源，以及發展韌性建設，以減緩或調適氣候變遷帶來的衝擊。只可惜，這次峰會的討論觸礁，富裕國家與貧窮國家對大會的討論進程都不滿意。
過程中，與會成員討論的關鍵議題包含：資金需求、達標時程、資金挹注的標準等，讓接下來的公私部門，都有機會可以申請與利用這筆資金，以讓氣候基金觸及更多介面、發揮更大效益。
原住民也成為氣候峰會討論重點？
由於NbS兼具促進生物多樣性與回應氣候變遷挑戰的雙重效益，持續成為各界關注的焦點。
截至2019年，約有62%的國家自定貢獻將NbS作為氣候調適行動。因此，今年的COP29呼籲擴大NbS相關的專案，包含林地復育（reforestation）、生態系統恢復（ecosystem restoration）以及永續土地利用（sustainable land use）等，藉由提高NbS專案的比例，以豐富地球生物多樣性同時應對氣候危機。
值得一提的是，這些專案也與原住民權利高度相關。早在2022年，學者們在加拿大進行田野調查便發現，由原住民主導（Indigenous-led）的NbS合作保護計畫，對地方、區域乃至國家氣候行動多有助益，甚至能夠實現全球溫室氣體減排、生態環境保護與復育等目標。這是因為原住民部落居民往往是這些自然地區的重要管理者，專案能否順利推行、達成生物多樣性與氣候調適目標，有賴居民們在場域中發揮關鍵力量。
COP29後，全球如何響應？
每年的COP，如同定時喚起全球氣候意識的提醒；COP29希望進一步訴求必要的永續發展基金。基金除了有助於為環境高敏感國家發展低碳策略，同時加強這些國家回應氣候變遷的韌性。
然而，一個成功的高峰會，仰賴的並不只有與會者的溝通協商能力，更必須讓大家知道，在政治分歧之前，我們有更迫切的環境問題需要解決：藉由建立新的氣候基金目標、強化各國的氣候承諾、論述潛在的氣候損失與破壞，以及讓資訊流通更公開透明。如此一來，為期十多天的峰會，才能真正成功地對全球環境變遷帶來正面影響。
【參考資料】
- What is COP29 and Why Is It Hailed as The “Finance COP”?
- COP29開幕 停戰呼籲躍上主席宣言與承諾
- COP29 unpacked: eight critical topics driving the climate agenda in Baku
- Indigenous-Led Nature-Based Solutions for the Climate Crisis: Insights from Canada
