《全球塑膠公約》第五次談判（INC-5）12月2日落幕，但產油國與歐盟兩大陣營難以取得共識，未能通過相關決定議。但公約架構指向的減塑趨勢愈來愈明朗，台灣該如何因應新減塑趨勢？
儘管此次會議未能取得預期成果，但在有關塑膠污染的法律約束力國際文書談判，各國已就「主席文本」上達成一致，該文本將作為2024年後續會談的起點，並延續至2025年。
針對INC-5結果，環境部也在大會閉幕隔日召開記者會說明，並與甫從INC-5現場離開，高雄第一科技大學教授樊國恕連線，更新談判最新進度。
第五次談判落幕 各利害族群仍未達成共識
「塑膠公約就跟氣候談判一樣，涉及到不同利害族群，目前已進入深水區。」面對塑膠公約談判未果，環境部長彭啟明這麼總結。
即便本次談判未能如期產出全球首部《塑膠公約》，但仍擬出了32條相關草案，為下一次的延會提供討論基礎。
本次草案內容重點包含：
- 第 3 條，塑膠產品及產品添加化學品等品項納入淘汰清單及期程；
- 第 5 條，塑膠產品設計提高耐用性、可重複使用性、可再填充性、可翻修/維修性及可再生性；
- 第 6 條，原生塑膠聚合物應訂減產目標，塑膠原料（初級塑膠）應報告生產、進出口統計數據；
- 第 8 條，訂定國家級塑膠廢棄物收集率與再生率目標；
- 第11條，訂定全球基金機制、包含基金運用及管理方式；
- 第 14 條，制定履行公約規範之國家行動計畫；
- 第 28 條，該公約協議將於一定數量國家簽署加入並核定後正式生效。前項協議重點執行細節包含目標、時程、相關清單等。
其中，尤以第3條、第6條以及第11條，是此次大會討論過程中意見最分歧的部分。
樊國恕在連線時表示，本次大會主要出現兩大集團相互攻防，分別是支持源頭減量的歐盟國家，以及反對的產油國與石化業者，而本次前來大會的石化業者有高達220人，創下歷史紀錄。
樊國恕認為，減碳浪潮已衝擊產油國，若再加上塑膠列管，產油國與對立方的拉扯自然不可避免。
塑膠公約第五次談判的各陣營團體報名數排名，石化相關產業以220奪下第一。圖片來源／環境部提供
另方面，針對禁用的塑膠產品分類，公約草案也擬出了附件明確列點，除了大家熟悉的一次性吸管和塑膠袋，還涵蓋了一次性塑膠棒柄棉花棒，以及玩具、兒童產品、食品接觸材料等等。彭啟明表示，許多上述品項在我國仍廣泛使用，因此公約若通過，我國會迎來很大的調整期。
塑膠公約草案附件規範的禁用品項，包含一次性塑膠棒柄棉花棒，玩具、兒童產品及食品接觸材料等。圖片來源／環境部提供
彭啟明特別點名了香菸濾嘴，他表示，台灣許多人習慣將菸蒂丟入排水溝，最終流入河川和海洋成為海洋垃圾並留下塑膠微粒，「你去淨灘就會發現，菸蒂真的很多，即便很多看起來被破壞掉，但裡面的塑膠是沒辦法被分解的。」
台灣未來減塑方向：制定新目標、協助產業轉型
面對最新的塑膠公約進度，台灣下一步的減塑政策該怎麼走？
彭啟明表示，檢討2018年訂定的減塑政策之餘，明年也會和公民團體共同討論新目標，內容預計涵蓋限塑品項、場域的擴大等。他說，本次公約增加了許多限用項目，且都訂定在2040年前達成，許多產業一定會因此倍感壓力。
不過彭啟明也表示，本次公約充分顯現出塑膠對人體的危害，即便許多石化業與產油國因擔心產業發展而阻撓，但他相信這已是一個國際趨勢，也期待明年能有結果出爐。
資源循環署署長賴瑩瑩表示，根據公約談判內容，我國也提出五大政策，包含：避免不必要的消費及促進再使用、改善塑膠產品可回收性、以二次料及可再生材料替代原生塑膠、加強塑膠回收及再生，以及減少塑膠造成的環境垃圾及環境破壞。
她說，除了訂定新的減塑目標，也會依公約談判情形，協商部會共同推動，並透過塑膠聯盟與產業合作制定因應方案，協助塑膠產業轉型。
台灣如何因應減塑浪潮？樊國恕：注重外貿關係、落實回收
樊國恕表示，台灣的出口大宗多為歐美國家，因此產業政策需注重對歐盟的相互關係，他也對此提出六大建議：
- 對生產端塑膠原料的單體、聚合物之間的替代、管制需及早因應。
- 化學品添加管制未來可能納入《鹿特丹公約》、《斯德哥爾摩公約》及《巴塞爾公約》，台灣產業須對此密切注意。
- 禁用塑膠產品項目的規範為歐盟主導，建議我國可考慮再擴大項目。
- 對於塑膠的削減量可參考歐盟及聯合國規範持續進步。
- 全國各縣市都要有統一的廢棄物分類項目，從家庭垃圾分類、回收系統、回收商分選都必須落實。
- 漁具等海洋廢棄物管理是本次大會的重點目標之一，故對於養殖或遠洋塑膠漁具，政府需建立制度規範並和漁民充分溝通。
另外，樊國恕也提到，不論是在廢棄物的公平轉移到資源回收，創新研發都是被多次提到的重點，他也樂見台灣在此領域有好好發展，呼應大會目標。
綠色和平減塑專案負責人張凱婷向媒體表示，創新研發是台灣的減塑強項，因此台灣若要以減塑政策迎向世界，建議能和國際交流重複使用的技術並多多推廣。
但張凱婷也提醒，台灣納入的禁限用塑膠品項過少，減塑工作時程也不斷被延遲；另外，針對塑膠公約核心目標之一的塑膠減產，亦從未見政府有任何明確政策。