為了吃，造成的碳排有多嚴重?

你相信嗎？加上進口的運送碳排，台灣人一年因為吃肉蛋白的碳排放比一整年的交通碳排還高。

台灣2024年國家溫室氣體排放清冊顯示，2022年台灣總溫室氣體排放量為2.86億噸。其中，來自農牧業部門有318萬噸、如（圖一）僅佔 1.11%。看似微不足道，以致減碳政策上容易被忽視。

圖一、2022年台灣各部門之溫室氣體排放佔比。圖片來源／2024國家溫室氣體排放清冊

就全球言，負責糧食生產的農牧業部門及其上下游關聯產業活動是溫室氣體第二大來源，佔全球溫室氣體排放量約1/4以上（26%）、如（圖二）所示。為何跟全球相比較，台灣會有如此大的落差呢？

圖二、來自糧食生產的全球溫室氣體排放。圖片來源／2024國家溫室氣體排放清冊

主要原因有兩點：

台灣的國家溫室氣體排放清冊所計算農牧業部門的溫室氣體排放量，僅僅計入「範疇一」、即農牧場自身生產活動的直接排放量，不包括「範疇二」及「範疇三」的間接排放（產業鏈上下游關聯的排放量）。從Poore, J., & Nemecek, T.（2018）的各類農牧產品溫室氣體排放量研究，則完整涵括範疇一至三的排放量，所以差距顯著。
農業部2023年糧食供需年報統計數字，如下(表一)所示，高碳排的肉類和奶製品，台灣嚴重依賴進口，而生產這些進口產品造成的碳排，全不計入我國溫室氣體排放。

表一、2023年台灣肉蛋奶生產量及進口量。

雖然這些碳排發生在國外，但無論發生在哪裡，都會導致全球氣候變遷，對台灣、對國人一樣造成損失和傷害。所以，不可輕忽對這一塊履行減碳責任的重要性。其中尤以牛肉、羊肉、奶粉、起司等項幾乎全賴進口，而這些品項恰巧就是碳排率最高的農牧產品。

這兩個原因加乘在一起，造就了1.11% Vs. 26%的懸殊差距。

根據 Poore, J., & Nemecek, T.的研究成果顯示，生產每公斤植物性糧食產品所衍生的碳排量遠低於動物性糧食產品（圖三）。他們所分析的數據，涵蓋了119個國家約3萬8,700個商業營運的農場，包含40種糧食產品，約佔全球蛋白質和卡路里攝取量的90%。以這樣廣泛的數據樣本所換算出的碳排率平均值，意味著已經盡量避免各種可能的偏差。

圖三、每公斤的各類糧食產品所衍生的溫室氣體排放。

這份研究把關聯產業鏈上下游各範疇的碳排量都納入計算，包括：

土地用途變更；
農場裡作物或牲畜的生產活動（包括化學肥料等的製造或糞便排放）；
動物飼料生產；
食品加工（將原料轉化為銷售產品，例如將穀物加工成麵包）；
運輸）從農場到零售店的運輸）；
包裝。

按上列全球生產肉蛋奶產品各別的平均碳排率，台灣2023年糧食供需年報所提供的多種肉蛋奶產品全年銷售量（千噸），計算出衍生溫室氣體排放量如下表二，合計約為4,725萬噸碳排／年，大幅超越台灣運輸部門2022年溫室氣體排放量約3,545萬噸碳排／年。

換言之，為了吃肉蛋奶，我們製造的碳排，是全台845萬汽車和1,439萬輛機車（交通部統計查詢網_2022年機動車輛登記數）、加上鐵路，再加國內線飛機全年碳排總和的1.33倍。

政府大方補助電動車取代燃油車的同時，實應重視低碳飲食的推動，管理肉蛋奶高碳排食物的消費。

表二、2014、2023台灣肉蛋奶消費衍生碳排量。

國人高碳飲食胃口大增

根據農業部2023年糧食供需年報數據，（表三）及（圖四）呈現2014~2023年的十年間，台灣肉蛋奶銷售總量（重量合計）增加約17%。其中，牛肉銷售大幅成長近50%，鮮奶、起司和家禽肉都有近三成的成長，蛋類增幅約20%，豬肉銷售量則持平。

牛肉、起司、鮮奶、家禽肉銷售量大增，也意謂碳排跟著大幅成長，十年增幅近22%，碳排率特高的牛肉、起司銷售量增幅遠大於肉蛋奶總體銷售量增幅，導致碳排成長較快，整年碳排量增加約840萬噸。如果繼續放任高碳飲食、不加管控的話，將大幅抵銷我國其他方面努力減碳的效果。

反觀2014~2022年，全台溫室氣體總排放量從2.91億噸降至2.86億噸、約減2%，能源部門、工業部門的排放都略見減少。對比高碳飲食排放量大增，不啻是極大警訊。

表三、2014~2023台灣肉蛋奶銷售量統計。

圖四、2014~2023台灣肉蛋奶銷售量變化趨勢。

歐美低碳飲食風潮當道

台灣肉蛋奶銷售量明顯上升的同時，歐洲的肉品生產和畜牧業養殖數量正在下降。Eurostat出版的歐盟數據資料庫顯示，2003~2023年間，養殖禽畜的數量已大幅下降，綿羊和山羊的數量下降最多、減幅22%；豬隻數量下降15%，牛隻數量則下降9%。

肉類生產，尤其是豬肉，2023年相較高峰下降11.8%，這是15年來Eurostat紀錄的新低點。

Good Food Institute Europe的報告則顯示，2020~2022年間，肉類食物的買賣下降8%，牛奶銷售降9%。同期間，Plant Based News統計，植物肉產品的銷售則大增21%，植物奶增加20%。

根據台灣事實查核中心的報導，德國在台協會也指出，德國聯邦政府環保部及經濟部所辦理的活動，只提供蔬食（Vegetarian）和全素（Vegan）餐點。其餐飲承包商需符合以下要求：

優先使用當季與短程運送的在地性食材；
餐點的成分需包含高比例、以永續農耕法種植的有機食材；
建議使用符合公平貿易認證的產品，如咖啡、茶與果汁；
不使用魚、海鮮、肉，以及含有相關成份的製品；
除了蔬食，也要確保提供全素餐點。

2023年10月，丹麥政府領先全球，發表國家級的植物基飲食行動計畫。這份政策報告，詳細介紹該國轉向植物基飲食的目標，並將其納入減少食物及農業溫室氣體排放的計畫。內容包括在公共和私人廚房培訓蔬食餐點廚師、在學校和教育系統中推廣植物基飲食、增加丹麥的植物基食品出口，於該領域投入更多研發能量及經費。

The Good FoodInstitute出版的報告指出，2023年歐美官方機構大舉投資替代性、植物基蛋白質的研發。加拿大政府宣佈投入1.29億美元、歐盟投入1.19億美元，其他國家如丹麥、美國、德國、法國、英國等也積極投資，總計全球官方機構投入5.23億美元。

根據蔬福生活報導，南韓政府2023年底宣布振興植物基食品發展，和推動替代性蛋白質的國家計畫，包括設立替代性蛋白質專門研發中心和擴大這些產品的出口潛力。此外，還安排在製造植物肉和植物奶時，盡量使用該國所產食材原料。

根據素易網報導，2024年6月，蘭開斯特大學成為英國第12所投票支持植物基餐飲的大學，其他包括劍橋大學、肯特大學、斯特林大學等。這些承諾，都是動物權利與氣候正義運動組織Animal Rising發起「植物基大學」運動的一部分，該運動在全球超過80所大學展開。

英國全國學生聯盟（NUS）也通過一項提案，呼籲「大學餐飲應向100%植物基過渡」，該提案旨在為全英國的學生提供可負擔、健康、永續的餐飲選擇。

近年，歐美官方機構大舉投資替代性、植物基蛋白質的研發。圖片來源／Shutterstock

從餐桌改變世界

綜上所述，「低碳飲食」是挽救氣候變遷必要的一環，歐美地區政府與民間，已啟動相關計畫，我國政府亦應將其納入淨零政策積極推動。否則，再多電動車、再多綠能創造出的減排效果，都可能被國人節節升高的肉蛋奶消費輕易吞食掉。

全球人口持續成長，聯合國估計2060年將突破100億人。其中，對肉蛋奶具高消費力的中產階級更是快速成長。Brookings預測，2020~2030年，將從35億成長到約49億，中產階級個人或家庭支出將從44兆美元增加到62兆美元。

假設人類不改變既有飲食習慣，全球肉蛋奶銷售量及連帶溫室氣體排放將會明顯上升，這與2050年全球淨零碳排目標背道而馳。如果不想招來極端氣候的災難性後果，別無選擇，人類必須改變飲食內容，轉向低碳、永續的食物，這是全球必須共同面對的未來。

要推動低碳飲食，必須在需求、供給兩端，同時構築有利發展的基礎條件，牽涉多個部會的權責，故需在跨部會協調整合機制下才能成事。2024年6月，總統府成立國家氣候變遷對策委員會，作為擬定國家氣候治理戰略方針、推動關鍵行動計劃的溝通平台，正好適合發起和推動這個低碳飲食專案。

建議參考丹麥、南韓政府作法，制定國家級發展低碳植物基飲食的行動計畫，內容可參考下列建議：

一、需求端，採購低碳飲食、帶動市場發展

2022年，衛福部發布「愛地球、護健康_植物為主飲食手冊」（簡稱PBD手冊），但目前為止，政府、學校及企業尚未落實。台灣需要參考德國聯邦政府作法，由衛福部及環境部作全國表率，宣示凡由該部舉辦活動或會議所提供的餐點，落實全植物基原則，不再使用肉類海鮮及含有相關成份的製品。

環境部及國家發展委員會應依據《氣候變遷因應法》訂定相關辦法，規範各級政府機關及附屬事業、公私立大專院校等，舉辦活動或會議所提供的餐點，須落實PBD手冊指引。

教育部依據《學校衛生法》第23條及《氣候變遷因應法》，應編列預算，補助中小學推行低碳飲食的親師生教育、廚工培訓、食材採購等。

另外，於「直轄市縣（市）政府及所屬國民小學及國民中學辦理學校午餐應行注意事項」、或於目前推動立法的學校供餐專法中，規範中小學校所提供的餐點，須落實PBD基手冊指引。

金管會應依「公開發行公司年報應行記載事項準則」第10條規定，修訂附表內容（揭露氣候變遷相關議題資訊），要求適用的公司，在該附表內揭露員工團膳落實PBD手冊指引的情形。

台灣證券交易所和證券櫃檯買賣中心也應以「上市／櫃公司編制與申報永續報告書作業辦法」第4條之1，規範上市櫃公司編製的永續報告書氣候相關資訊專章內，須揭露員工團膳落實PBD手冊指引情形。

二、供給端，培育相關知識、技術、人才、原料、產品，建立優質供應鏈

供應鏈的發展，牽涉下列部會權責，建議如下:

農業部及經濟部應推動項目包含：輔導農友栽種及改良植物基蛋白質的原料作物；獎助植物基蛋白質的研發與商品化；以融資、稅捐優惠獎勵植物基食品產業發展（包括傳產轉型或新創企業）；輔導餐飲業、團膳業者、食品加工業者，應用植物基蛋白質，開發菜單和產品。

勞動部可擴大舉辦低碳植物基飲食研發及生產人力的培訓；擴大低碳飲食廚藝人才的訓練；推廣相關資格證照。

經濟部外貿單位及外交部應協助相關業者開拓外銷市場。尤其著眼歐美地區植物基飲食需求快速成長，外貿及外交單位應搜集分析市場資訊，提供給國內業者，協助開發適合的產品，並透過辦展、參展等行銷方式，媒合商機。

針對低碳植物基飲食影響國人健康或影響環境永續的主題，環境部、衛福部及國科會等可提供經費，促進該主題的學術研究發展。

以低碳飲食施政贏得Z世代支持

凱度洞察（Kantar）研究顯示，台灣約80%受訪者可接受「奶蛋素」、43%受訪者可接受以植物基食物為主加上偶而吃肉的「彈性素」，接受蔬食的主要理由就是為了健康和減碳。

另外，World of Statistic於2023年「全球蔬食人口調查」指出，台灣蔬食人口（含彈性素食）已達300萬人，占總人口約13%，這比例是全球第三高。這份調查也指出，台灣有超過70%民眾自認是彈性素食者，會優先選擇植物性或蔬菜為主的餐點。

Google Trends的統計也顯示（圖五），2004年以來的20年間，台灣地區「素食」及「蔬食」的網路搜尋熱度呈數倍成長，尤其後面10年增速更快，在2023年達到高峰。

圖五、台灣素食及蔬食的網路搜尋熱度趨勢。圖片來源／Google Trends

1990年後出生的Z世代是網路社群的重度使用者，網路搜尋熱度的變化趨勢反映年輕族群對蔬食的關注與歡迎程度。崇尚環保、維護動物權益而減少肉食的行為，得到年輕族群的普遍認同，甚至成為時尚的飲食潮流。

2008年台灣多個環保、宗教團體發起「蔬食抗暖化宣言」的連署，一個半月內就募集到119萬份簽名。從2008年開始，台灣民間團體持續倡導轉向植物性飲食，這樣的倡議也得到環保界、教育界、文化界、宗教界的廣泛支持，也有不少政界人士支持。

行政院2010年開始推動「節能減碳與提倡蔬食」方針，教育部實施「週一無肉日」行動、請高中以下學校每週選擇一天吃蔬食，目前全台尚有59.24%的國中小仍在進行。

自2023年到2024年底，有三場民間自發性的、以低碳植物性飲食為訴求的大遊行，每次都匯聚150~200個以上的團體參加。

創造低碳飲食政績，貢獻國際社會

2017年，台北市獲CNN評選為「世界十大素食友善城市」，以及前述全球排名第三的蔬食人口比例、高達七成民眾對彈性素的接受度等，相較於其他國家，這些都是台灣積極推行低碳飲食政策的優勢條件。

如果台灣在低碳飲食的推行上，率全球之先，得到具體的實施經驗和研究成果，並進一步把飲食變革帶動溫室氣體減排和促進國民健康的效益，在大型國際組織活動上發表分享，供各國觀摩學習，如此將具體展現Taiwan Can Help的軟實力。以此參與全球性的倡議目標，將能幫助台灣爭取國際角色與發展友誼。

【資料來源】

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