美版碳關稅法草案捲土重來，稅率最高200%，點名中俄高碳排產品對美國工人不公平

2023年首次提出未果，2025年4月，美版碳關稅跳上川普2.0貿易關稅列車，披掛美國優先大旗，再度闖關。一旦通過，對台灣有何影響？

川普掀起的關稅風暴，可能還有續集。

美版碳關稅提案《外國污染費法案》（Foreign Pollution Fee Act，FPFA）2025年4月捲土重來，希望搭上川普的關稅順風車。一旦通過，首當其衝的是中國、越南、俄羅斯的鋼鐵、鋁、水泥、化肥、太陽能、電池組件等高排放產品，最高可面臨200%的碳關稅，台灣最高亦有100%。

該提案開宗明義：「為美國工人和製造商提供公平的競爭環境，確保中國和其他外國敵對勢力不能利用薄弱的環境標準、執行不力或違規行為在全球貿易中獲得不公平的優勢。」

「美國優先」新戰場：碳關稅草案回歸，劍指中國等高排放國家

提案人是美國共和黨參議員卡西迪（Bill Cassidy），推了多年未果，這次他將氣候法案翻新，換上「美國優先」的新裝，主打該提案能一舉實現氣候、國安、經濟和能源安全，除了吸引氣候倡議者，還希望拉攏保守派，尤其是對中鷹派的支持，其共同提案人南卡參議員葛瑞姆（Lindsey Graham）即是其一。

美國共和黨參議員卡西迪（Bill Cassidy）將氣候法案翻新，換上「美國優先」的新裝，主打該提案能一舉實現氣候、國安、經濟和能源安全。圖片來源／Shutterstock

為此，新版提案做出幾項重大更新：

一、保護美國本土製造業和勞工，美國企業免徵，僅對進口商品依「污染強度」課徵關稅。污染排放量涵蓋了二氧化碳、氫氟碳化物、甲烷、一氧化二氮、全氟化碳、六氟化硫等。

二、擴大適用範圍，對象包括鋼、鐵、鋁、水泥、玻璃、化肥、氫能、太陽能與電池組件等產業。但放過原油、天然氣等石化產品。

三、三級收費制：進口商品排放量超過美國本土同類產品10%以內可免徵；超過10%，則分三級收費，污染越高、關稅越重，最高課徵100%。

第一級（輕度污染者）：超過10%~20%，費率5%至25%
第二級（高度污染者）：超過20%~200%，費率25%至80%第三級（最重度污染者）：超過200%，費率80%起跳，每超過1%再加徵1%，最高費率為100%。

四、但有些例外，得加重費率。

例外一：來自「非市場經濟」國家或「受關注的外國實體」(foreign entity of concern)製造產品，如中國、俄羅斯，費率最高可翻4倍。
例外二：初次申請時，針對特定國家的適用產業預設不同費率。以台灣為例，台製鋼鐵、鋁和太陽能產品擬課100%，電池組件69%，水泥、玻璃產品51%，化肥、氫則課53%。

具體美國HTS 編碼請詳草案內容。圖片來源／《外國污染費法案》草案
Paragraph (4) (5) 鋼鐵
Paragraph (1) 鋁
Paragraph (2) 鋁
Paragraph (3) (6) (8) 水泥、玻璃
Paragraph (7) (9) 化肥、氫
Paragraph (10) 太陽能
Paragraph (11) 電池組件

根據該法案，美國製造商為符合聯邦環境法規，每年須支付高達4,000億美元的成本。

「不執行這些我們認為理所當然的法規，其他國家可節省20%的製造成本。」卡西迪在公開聲明上說。

該法案特別點名中、俄兩國，指出同類產品，中國製的平均碳排量為美國製的3倍，俄羅斯製更高達美國的5倍，讓高碳排國家的製造商擁有不公平的成本優勢。並且，直指中國是最大受惠者，美國過去20年流失的500萬個工作機會，有一半都被歸咎於不斷擴大的對中貿易逆差。

因此，該法案除了對中俄等國課高額碳關稅之外，在時程上也不留情，當其他開發中國家都有一段寬限期時，中俄兩國卻是直接上。

該法案希望能復甦美國製造業，與中國競爭，並降低對中國等敵對國家的依賴。同時，希望能抓住高碳排國家產業轉型的機會，輸出自家產品、原料和技術，擴大美國的出口市場。

出口什麼？自然是碳移除產品、服務和技術。

投資碳捕捉、耐久性碳移除，可減免碳關稅

該法案給了企業兩種減免碳關稅的選擇：在廠區安裝碳捕捉與封存設施（CCUS），或是採購耐久性移除型碳權，如直接空氣捕捉（DAC）、海洋碳移除等技術。而且，只限源自美國或盟國的碳權，明確排除中國等「受關注的外國實體」的碳權。

一旦通過，預期將為碳捕捉和碳移除新創注入資金活水。

根據E＆E新聞，該法案有望被一起打包進預算協調法案裡，或是納入修正案。非營利組織 Ceres 聯邦政策資深主管 Zach Friedman分析，如今共和黨全面執政、政府亟需開源、加上川普的關稅執念，讓現在成為推過《外國污染費》立法的黃金時機。

【資料來源】

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