今年是《巴黎協定》簽署十周年。全世界對抗氣候變遷的戰役，成功在望了嗎？
【專題報導】與自然共舞的 COP30：巴西直擊 · 時光省思 · 台灣行動
COP30於11/10至11/21在巴西貝倫展開！更多最新消息、現場直擊、專家報導、台灣國內外行動，請鎖定CSR@天下完整專題
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2025年11月的聯合國氣候峰會COP30將迎來《巴黎協定》簽署十周年。十年前，舉世承諾共同遏阻全球暖化，將地球升溫控制在2℃之內，並以1.5℃為高標。十年後，全球氣候盤點顯示，我們離目標越來越遠，COP30能否力挽狂瀾，修正軌道？
距離COP30還有四個多月，6月在德國波昂舉行的波昂附屬機構會議（SB62）被視為COP30的前哨站，讓我們一窺中場進度和未來走向。這次會議焦點包括氣候適應的全球目標、氣候融資的持續爭議及公正轉型工作計畫的進展等。
以下，是會議上的五大重點：
1. 國家氣候目標NDC3.0逾百國未交
原訂今年2 月 10 日各國必須提交2035年國家自訂貢獻（NDC），然而截至波昂會議，193 個簽署國裡不到30國交卷，交卷率僅16%。歐盟和中國兩大排放國都沒交。主辦國巴西表示今年9月是最後期限，11月會前才有時間審查，呼籲各國提高氣候雄心。「對主辦國來說，苦戰才剛開始。」《彭博》評論。
一向是氣候模範生的歐盟，因內部分裂，目前目標卡關。
7月2日，歐盟宣佈提案維持去年目標：2040年比1990年減碳90%。此前，有多國激烈反對，包括波昂會議倒數第二天，Politico報導法國政府要求延後歐盟的新氣候目標，被視為在《巴黎協定》簽署十周年時削弱歐盟的氣候野心。
此目標尚須成員國和歐洲議會批准通過。但7月8日，Politico報導指出，談判大權落入極右翼組織「歐洲愛國者」（The Patriots for Europe）手上。該組織以強烈反對歐盟氣候政策著稱，年初時其主席甚至公開說要廢掉歐盟綠色新政。
歐洲愛國者將負責起草歐洲議會立場文件，並代表議會與歐盟會員國政府進行氣候談判。聞訊，許多歐洲議員表示震驚。
「這可能會危及整個氣候法……後果可能非常嚴重，」自由復興黨議員帕斯卡爾・坎芬（Pascal Canfin）告訴《彭博》。他警告，愛國者可能「實質扼殺」歐盟2040年的氣候目標。
距離COP30還有四個多月，6月在德國波昂舉行的波昂附屬機構會議（SB62）被視為COP30的前哨站。圖片來源／cop30
2. 氣候預算增加10%
各國同意將2026～27年的聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）預算提高到8,150萬歐元，較前一年增加10%。其中，中國貢獻度由15%提高到20%，儼然要成為新的氣候強國；美國貢獻度最高，高達22%，但出錢的不是美國政府。因為川普已宣佈退出巴黎協定，這次波昂會議是數十年來美國代表首次缺席，但彭博慈善基金會（Bloomberg Philanthropies）表示將擔起美國政府的責任，不會讓美國缺席氣候舞台。
3. 公正轉型有望
公正轉型工作小組（JTWP）有望在COP30上促成「貝倫行動機制」（Belém Action Mechanism），促進民間組織對各級政府在公正轉型策略上分享建議，提高民間影響力。
巴西環境部長瑪麗娜・席瓦（Marina Silva）告訴《氣候之家》，COP30可能制定一份轉型路線圖，闡明「有計劃的公正轉型到終結化石燃料」。
4. 氣候融資納入「全球適應目標」指標
各國同意將「實施手段」（MoI）納入「全球適應目標」（global goal on adaptation，簡稱GGA）指標，該指標不僅會評估氣候調適成果，也會評估已開發國家提供給開發中國家的氣候資金、技術和培力。COP30的目標將是把近500項指標濃縮到100 項，挑戰極大。
5. 重申聯合國碳市場的碳權僅能用於國家氣候目標，不應用於企業抵銷
2024年的COP29通過了《巴黎協定》第6.4條規定，明定建立聯合國全球碳市場的規範。這次在波昂會議上，《聯合國氣候變遷綱要公約》秘書處重申，聯合國全球碳市場產生的碳權屬於「減緩貢獻單位」（mitigation contribution unit，MCU），僅能用於各國的國家自定貢獻，不應用於碳抵銷或碳補償。這可能會影響企業對碳市場的興趣。
非營利組織碳市場觀察（Carbon Market Watch）解釋：「鑑於其名（減緩貢獻單位）和無須「對應調整」（corresponding adjustment），意味著它們是被計入進行減排措施國家的氣候目標。若被企業用來做抵銷，會有碳權重複申報的問題。」
6. 氣候資金路徑圖還在畫
COP29上，富國承諾2035年每年提供3,000億美元氣候資金，加上私部門資金、創新募資方式等，整體融資目標是每年1.3兆美元。但未來十年資金如何交付、如何分配，迄今仍然不明。目前，上屆主辦國亞塞拜然及本屆主辦國巴西正在合作規劃達成1.3兆目標的路徑圖。
但《彭博》報導指出，重要資金來源，如世界銀行、國際貨幣組織等多邊發展銀行皆缺席此次的波昂會議，令人擔憂。
《彭博》也憂心，軍事正在跟氣候競爭資金。以巴衝突、以伊衝突、仍在繼續的烏俄戰爭、無止無休的貿易戰，川普要求北約諸國將軍費提高到GDP的5%，這些都可能讓各國分心，並稀釋氣候資金。
距離COP30召開只剩四個多月，COP30 執行長安娜・托尼（Ana Toni）無奈地告訴《彭博》：「我們有軍事戰爭，我們有貿易戰。我們的政治領導人的注意力放在了其他議題上。」
「氣候危機是我們最大的戰爭。氣候問題將影響未來百年。我們必須集中精力…不能讓其他那些戰爭分散我們對這場大戰的注意力。」托尼說。
COP30倒數四個月，碳權新聞網（CarbonCredit.com）推薦五大觀察重點：
- NDC交卷率：歐盟及其他諸國是否會在 9 月前提交實質的、符合 1.5°C 目標的氣候計畫？
- 氣候融資路徑圖：有無明確具體行動時間表？巴西、亞塞拜然和富國能否對路徑圖和時間表達成共識？
- 貝倫行動機制是否成功建立？有無明確資金來源和具體實施計畫？
- 是否在決議中明文承諾淘汰化石燃料，並提高甲烷減排目標？
- 氣候會議官僚、效率為人詬病，改革呼聲漸起。COP30是否促成日後會議形式的改革？
【資料來源】
- COP30前哨站》波昂會議表決氣候預算增10%、《巴黎協定》第6.4條排除企業碳抵換用途
- Countries agree 10% increase for UN climate budget
- Wars, Trump and Climate Malaise: Brazil Braces for a Tough COP30
- ‘Climate is our biggest war’, warns CEO of Cop30 ahead of UN summit in Brazil
- Bonn bulletin: Just transition talks find firmer footing
- Air of optimism at Bonn climate conference obscures troubling carbon market flaws
- Key Takeaways from Bonn’s Climate Talks Ahead of COP30
- France pushes climate delay, imperiling EU Paris accord ambitions
- Far-right climate delayers to lead Parliament talks on EU’s 2040 target
- EU’s 2040 Climate Law at Risk After Far Right Takes Control
- NDC Registry