2025年的綠反挫（greenlash）和永續倒退現象，似乎已經到了肉眼可見的地步！八月上旬在瑞士重啟談判的《全球塑膠公約》（Global Plastics Treaty）延長會議（INC-5.2），經過十天的各方角力與延長議程後，最終無法達成共識，沒有產出一份約束塑膠污染的國際環境公約，在各界一片嘆息聲中落幕。
過去幾十年來，人類發明的塑膠，已經在地球上無所不在。
經濟合作暨發展組織（OECD）研究指出， 全球每年塑膠產量約4.6億噸，若不採取更強有力的限制手段，到了2040年，塑膠產量可能再飆升70% 。然而，目前塑膠被回收利用的比率不到 10%，其餘垃圾大多被焚燒、填埋，或堵塞各地的河流。當塑料降解後分解成微塑料（直徑不超過5毫米的顆粒），還會進入大氣、海洋、甚至進入我們的鼻子跟大腦，然後遺留給下一代。
「產油國」集團從中阻撓，憂限塑衝擊經濟
對此，2022年3月，聯合國環境大會啟動「具法律約束力的塑膠污染條約」（ILBI）。該條約四大執行目標：從源頭減少塑膠生產、優化產品設計、推動循環經濟、修訂廢棄物管理法規，期盼在2040年前減少75%塑膠廢棄物。
塑膠公約難產，管理不善的廢棄物跟洩漏到環境的塑膠垃圾，恐持續增加。（圖片來源：OECD）
然而，上述決議通過後，期間歷經五次談判會議（INC-1至INC-5），各國分歧依舊難解，讓《全球塑膠公約》遲遲無法誕生。
8月5日起，來自183個會員國的談判代表，以及超過400個非官方組織，合計3700多位與會者，齊聚在日內瓦展開多次閉門協商與激烈辯論。
纏鬥十天的日內瓦會議，「塑膠減產」無疑是最受關注、也是分歧點最多的焦點議題！
以沙烏地阿拉伯、俄羅斯、科威特和伊朗為首的石油生產國組成的「志同道合」聯盟（Like-minded countries），堅決反對將減產目標寫入條約，認為這會對國家經濟造成衝擊。主張公約聚焦：加強回收、提升廢棄物管理、鼓勵再生材料等，而非直接限制石化產業。沙烏地阿拉伯代表疾呼，各國應自由決定解決方式，而不是設立塑膠原生生產的強制上限。
產油國與高企圖心聯盟僵持不下，最終無法取得共識。（圖片來源：UN Flickr）
另一方面，歐盟、加拿大、英國組成的「高企圖心聯盟」（High Ambition Coalition）認為，單純改善廢棄物管理，不足以應對每年4億噸的塑膠產量，除非從源頭進行控制，否則污染只會愈來愈嚴重。聯盟聯合主席、挪威氣候與環境部長Andreas Bjelland Eriksen 強調，如果這份協議只是應付後端處理，那只是一場空洞的談判。
「美國」立場又變！遊說團體不斷穿梭會場
身為全球第二大塑膠生產地的美國，在談判過程中立場反覆，也是導致會議失敗的原因之一。
過去拜登總統執政時，美國一度表示支持減產。隨著川普重返白宮，相繼退出國際環保公約、如《巴黎協定》之後，美方這次又選擇與產油國站在一起，甚至在會議首日即提議刪除「限制塑膠生產」條文，引發譁然。
國務院解釋，美國支持減少塑膠汙染，包含建立「塑膠生命週期管理」框架、改進產品設計、推動循環經濟及回收再利用等措施，但並不同意限制產量。「如果談判要成功，協議必須保護環境免受污染，並且認可塑膠在經濟中扮演的重要角色，」國務院向美聯社發表的聲明表示。
外界分析，美國此舉並非單純的立場轉變，而是考量龐大的國內產業利益。塑膠工業協會（Plastics Industry Association）舉例，塑膠產業每年貢獻美國經濟超過500億美元，並且創造上百萬個直接或間接就業機會。
事實上，這次參與會議的「遊說團體」又創新高。國際環境法律中心（CIEL）分析，本屆會場裡有超過200名化石燃料與化工業者參與其中，隨著議程不斷發揮影響力。
如美國化學理事會（American Chemistry Council, ACC）呼籲，塑膠在醫療、食品安全與能源等領域，皆有難以替代的重要性。美國塑膠工業已投資數十億美元，開發先進回收技術與新型生物可分解材料，強調「循環經濟」才是解決污染的正解，限制生產則可能對經濟造成不必要衝擊。
「限塑」洪流仍未停歇，台灣應及早應變
這到底是普遍意見？還是少數利益團體的刻意干擾？
環境諮詢公司 Eunomia 分析，2024年，全球2/3 的塑膠產能集中在7個國家，中、美和沙烏地阿拉伯是最大貢獻者，三國總產量就超過全球一半。伊朗和俄羅斯則分別排名第10和第11。
從產業生態來看，塑膠生產也高度集中。從 Wood Mackenzie 的數據可發現，全世界過半產量受18間大企業掌控，光艾克森美孚 (ExxonMobil) 和中國石油化工 (Sinopec)兩家 ，每年便貢獻超過全球一成的塑膠聚合物。
綠色和平塑膠公約談判代表團負責人葛蘭姆．福布斯（Graham Forbes）批評，各國政府不該聽取這些說客的意見，「歷史並非建立在安逸之上，而是建立在勇氣、團隊合作和妥協之上！」他強調。
儘管台灣並非聯合國會員國，無法參官方談判過程。但環境部仍與海委會組成戰情中心，委請學者專家前往日內瓦掌握第一手消息。
即便《全球塑膠公約》未如期問世，但從實際面來看，台灣業者在全球石化製品供應鏈占有一席之地，亟需迎頭趕上塑膠公約帶起的未來趨勢。
否則，當國際環境治理概念從「減少一次性垃圾」和「循環再利用」等傳統方式，向上追溯至「減少生產」與「限制特定原料」等方向時，對身為塑膠原料進出口大國的台灣而言，無疑是一大挑戰。
