《全球塑膠公約》第五輪談判第二階段（INC5.2）15日落幕，但各國針對草案第6條的「塑膠減產」仍無共識，會議可能還有第三階段。不過，大會高度關注延伸生產者責任、防止海洋塑膠污染與公正轉型等議題，已可看出國際間對處理漁業塑膠危害與公正轉型的方向。
NC5.2於8月5日至15日在瑞士日內瓦萬國宮舉行，共有184個委員會成員國、600多個觀察員組織、逾3,700位與會者參加。環境部資源循環署長賴瑩瑩表示，《全球塑膠公約》談判是為了「保護人類健康和環境免受塑膠污染的影響，包括海洋環境中的塑膠污染」。他說，台灣正在推動的「產品全生命週期」管理制度與大會的精神一致，將配合《資源循環推動法》的立法，持續推動循環經濟。
前往瑞士與會的台灣代表團成員、台灣循環經濟與創新轉型協會（CEITA）榮譽理事長樊國恕則指出，草案新增六項產品設計準則，確保塑膠廢棄物能以環境無害的方式處理，並首次納入「延伸生產者責任」（EPR），將成為推動循環經濟的核心。
最新版《主席草案》重點包含：授權各國後續細部作法，取代全球統一的禁限用清單，賦予各國彈性；首次將「延伸生產者責任」納入推動循環經濟的核心手段，並關注既有及遺留塑膠污染的治理與公正轉型。
延伸生產者責任與處理塑膠污染基金是新亮點
賴瑩瑩指出，此次大會重在促進與能力建構，不以制裁為主；結合環境法與貿易法原則，兼顧發展中國家與已開發國。此外，相較其他多邊環境協定，塑膠公約建立雙基金機制，除了能使用現有含括所有環境議題的全球環境基金（GEF），更設置專門處理塑膠污染的新基金，加強力道。
在規範模式上，公約採「框架協定」，取消統一明列塑膠產品管制的禁限清單，改交由締約方依國情與能力執行；細則會由COP後續制定，優先鎖定「刻意添加的微塑膠」與部分一次性用品。
環境部長彭啓明表示，塑膠危機日益嚴峻，聯合國警告若不積極行動，2050年海洋中塑膠可能多於魚類。他認為，雖然大會草案刪除「原生塑膠減產」條文，但社會需要系統性結構轉換，業者也需緩衝期，這是全球共識。
彭啓明強調，台灣的減塑任務不會受國際談判進度影響，將以更系統性的結構來推動，現有四項減塑目標擴增至六項。他說，環境部正透過「許願池」機制徵詢各界建議，截止日期至8月底。
源頭減量意見分歧，但新增「全生命週期」概念
各國對於源頭減量意見分歧，最新的《主席草案》做出折衷，不僅將減產、永續生產等規範刪除，產品管制清單與淘汰日期也已移除，引發許多環團不滿。
賴瑩瑩認為，「永續生產」相關條文雖被刪除，但草案精神仍是朝永續生產的方向推進。聯合國的 SDG12（永續生產與消費）是全球努力的目標，只是各國發展狀況不一，推動過程勢必需要妥協，這並不是要消滅產業，而是透過逐步方案，協助產業轉型。
樊國恕分析，雖然刪了第六條，但也新增「全生命週期」的概念，強調從產品設計到廢棄處理的全面考量，並列出了產品設計的六項規範、三大原則，包括：
- 不得對環境造成污染，或干擾既有管理系統。
- 不得對人體健康造成不可接受的影響。
- 不得製造難以再使用、回收、回收再製、修復或翻修的產品。
- 三大原則要求產品設計兼顧資源使用效率、永續生產與永續消費。
高度關注海洋塑膠與公正轉型
草案也禁止使用對環境或人體健康有害及受關注的化學物質，並不得添加對海洋與環境有污染影響的塑膠微粒。
針對排放與易洩漏的塑膠產品管理清單，則刪除原先針對洩漏類型的細項（如塑膠片、顆粒等），改為各國依國情進行評估、盤查與預防；至於廢棄物管理上，條文變得更明確，要求各國採取具體措施，確保廢棄物在環境友善的方式下進行管理。
草案特別要求防止任意拋棄或丟棄漁網，要求各國盤查境內現有的塑膠污染熱點與來源。若締約方能力許可，應進一步延伸至公海調查，透過與他國合作，有效解決海洋塑膠污染問題。
另方面，公正轉型也是這次大會的焦點。草案中的第 8 條及第 9 條強調，轉型過程中須照顧受塑膠污染影響的弱勢團體，包括拾荒者等廢棄物處理工作者、小型漁民、受影響的原住民與在地社區居民，都要提供更多就業機會與健康保障。
海洋大學教授許瑞峯表示，草案第 17 條至關重要，核心在於如何讓公民理解並參與。他強調，必須將研究所得的科學數據轉譯為公民能吸收的環境知識與素養，才能真正發揮教育與治理效益。
至於取消禁限清單的統一列管，外界擔憂恐削弱公約效力。對此，賴瑩瑩回應，各國情況不一，要統一清單確實不太可能。但公約也針對容易逸散、難回收、影響循環經濟或刻意添加的微塑膠等「有問題的塑膠」設定原則。
台灣減塑下一步：加強河川等陸源的污染調查
塑膠公約的最終結果仍待下次會議談判，但就現在進度，對我國塑膠政策又會帶來什麼影響？
賴瑩瑩說，台灣塑膠循環政策與全球高度契合，特別是在「減少與替代」、「產品設計確保回收性」、「塑膠再利用」及「管理現有污染」四大面向。大會草案規範的七類十八種限用化學品，台灣已全數列管。
未來，台灣將以「生活轉型」與「產業轉型」雙軌並行，並結合《資源循環推動法》，推進循環經濟。
賴瑩瑩指出，中國原生塑膠產能過剩、價格低廉，已壓縮台灣再生料市場的去處，這並非單靠國內法規，或是針對產品設計進行支持的《資源循環推動法》能解決，需從經濟規模角度面對，政府將持續進行產業輔導。
至於海洋保護，政府雖透過「向海致敬」計畫等策略來管理現有污染，有效清理並減少海岸廢棄物。但許瑞峯指出，我國對陸源到海洋的塑膠廢棄物和塑膠微粒排放量範疇，仍需要釐清。他表示，目前唯一較完整的數據，只有海保署自 2020 年起針對台灣海域進行的長期微塑膠調查。
然而，陸上的河川與港口才是海洋污染的主要來源，若沒將其納入監測，就無法全面掌握台灣塑膠排放量的全貌，未來必須跨部會合作，才能補足這關鍵缺口。