大家還有印象嗎？2023年的聯合國氣候會議COP 28，曾提出「2030年全球再生能源成長三倍」的決議。但兩年過去了，現在只有20多國更新目標，綠能三倍真的有望嗎？
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記得兩年前在杜拜舉行的COP 28嗎？原先要將「淘汰」（phase out）化石燃料納入大會決議文，但在產油國阻撓下，最後只能採用折衷字眼「轉型脫離」（transition away）。雖未臻理想，但至少做出了另一項重大決議——2030年全球再生能源裝置容量要成長三倍、至少達到11000 GW（吉瓦）的規模！
然而，當時被視為最重要的收穫，如今進展似乎乏善可陳。
能源智庫Ember最新研究發現，從COP28會議結束到2025年7月，各國針對2030年再生能源裝置容量的目標總和，僅從7238 GW微幅成長2%到7380 GW。雖比基準年（2022）增加2.2倍，但主要用電大國不是態度不明，要不就是缺乏提升空間，讓三倍目標可望不可及。
口惠不實的承諾？僅22國更新再生能源目標
根據國際能源總署（International Energy Agency，IEA）與國際再生能源總署（International Renewable Energy Agency，IRENA）的計算模型，再生能源裝置容量於2030年成長三倍，是將全球升溫控制在1.5 C內的最佳途徑。
2023年底召開的COP28，133國便依此簽署《全球再生能源與能源效率承諾》(Global Renewables and Energy Efficiency Pledge），而且成為198個締約國都同意的大會最終決議。去年的COP 29，則有65個國家接力簽署《全球能源儲存與電網承諾》(Global Energy Storage and Grids Pledge）。
可是，這些外交場合的政治承諾，是否口惠而實不至？
Ember觀察，從2023年底至2024年10月這段期間，除了歐盟，並無任何國家更新2030年再生能源目標。即便到今年中，也僅有22國更新過目標，其中包括15 個歐盟成員國，再加上：澳洲、巴西、印尼、墨西哥、韓國、英國、越南等七國。
不過，這些更新幾乎都沒有跟國家自定貢獻（Nationally Determined Contributions，NDC）掛鉤，亦非直接回應COP 28的承諾，不免讓人質疑其兌現誠意。
歐盟成員國依據歐盟的國家能源與氣候計劃 (National Energy and Climate Plan，NECP）更新目標。2019年啟動的NECP，要求成員國對脫碳、能源等議題提出行動方案，第一期十年計劃（2021~2030年）在2024年更新，將2030年再生能源建置目標擴增41 GW。法國跟西班牙各貢獻5 GW跟19 GW，德、義兩國則無調整。
Ember分析，歐盟2030年的目標大致底定，本期NECP最後更新時間為2029年，屆時將聚焦更長期的2040年目標。
用電大國態度曖昧不明，或是企圖心過大
另外七個非歐盟國，則是因國家例行能源規劃時程而更新目標，如巴西與墨西哥是每年調整，澳洲與南韓每兩年檢視。七國中有五國上調2030年的目標，以越南預計擴增86 GW裝置容量最為驚人。至於印尼與墨西哥，反而下調了目標，分別減少31 GW與3 GW。
另一方面，過去兩年來，全球前20大用電大國裡頭，只有11國更新2030年再生能源目標，中國和南非預計今年進行調整，美、加、俄羅斯等國，則不太可能更新。
Ember觀察，美國從未在官方聲明宣示國家目標，川普政府上台後幾乎全面推翻前朝的再生能源政策，更不可能做出此番宣告。俄羅斯本來就沒有2030年的國家再生能源目標，加拿大則未設定明確2030年目標，新政府又看似支持化石燃料，尚不確定是否更新2030年目標。
而那些已訂出遠大目標的國家，目前看來也不太可能更新。如雄心勃勃的沙烏地阿拉伯，打算2030年將再生能源發電占比翻升到50%，可是，該國2023年的綠電比重不過1％，該計劃不僅企圖心太高，實踐難度也可想而知。
再生能源成長未歇，最快今年超車燃煤發電
儘管從國家政策動態來看，2030綠能三倍目標看似沒有進展。但是數據會說話，其實再生能源這幾年依舊展現強勁的成長力道。IEA甫公布的《2025年電力市場半年報》（Electricity Mid-Year Update 2025）便估計，今年全球新增的電力需求，超過九成都能靠風電與太陽能滿足。
自從2024年跨越4000 TWh（太瓦時）的里程碑後，風電與太陽能今年合計發電量可望突破5000 TWh，2026年再進一步跨越6000 TWh。最快今年、最慢明年，再生能源發電量就會超越燃煤。
只是，面對愈來愈險峻的氣候走勢，上述進展顯然還不夠快。Ember強調，再生能源不僅關乎淨零減碳，對產業發展、能源轉型、國家安全等議題也相當重要。NDC與政策目標不僅彰顯政府的明確承諾，也能替清潔能源及相關基礎建設的投資者創造信心。
Ember分析師Dr. Katye Altieri總結：「國家再生能源目標的目的，並非強制建置更多再生能源，而是確保能用更智慧的方式來建置。既可幫政府規劃設置再生能源最佳地點，與整合再生能源的電網升級計劃，亦可協助企業投資供應鏈，打造更便宜、更安全的電力系統！」
（本文摘自「天下永續會國際雙週報」第83期，欲搶先閱讀最新報導，請加入天下永續會，成為天下ESG生態圈永續夥伴。）