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COP30重點一次看:南北共治、全球協作、化承諾為行動、建單一碳市場均為關鍵目標

COP30重點一次看:南北共治、全球協作、化承諾為行動、建單一碳市場均為關鍵目標

COP 30開議前,貝倫時間11月6日至7日先集結了153個代表團,舉辦領袖高峰會議。

COP30官方網站

聯合國第30屆氣候峰會(COP 30)登場,開議前一週的領袖峰會,與主席團會前最後兩封公開信,將「行動」定調為本屆大會的重要目標。包括,將森林、土地利用與生物多樣性、自然正成長,落實為可執行的行動方案。此外,氣候融資及碳市場的重塑、企業部門與南北方國家的多元參與,公平、透明與數位轉型,仍為各界關注焦點。

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COP 30開議前,貝倫時間11月6日至7日先集結了153個代表團,舉辦領袖高峰會議。

聯合國秘書長古特雷斯(António Guterres)替今年的氣候峰會定調—

現在不再是談判的時候,而是執行、執行、再執行的時刻(This is no longer the time for negotiations. It is time for implementation, implementation, and implementation.)

主辦國巴西總統盧拉在演說時,以巴西的「Mutirão」(全球共作)概念為基礎,呼籲國際合作和加強多邊主義的重要性,並且正視過去談判桌上晦澀的技術語言和常民生活經驗的落差,期望將公民、原住民、地方社區等更直接感受,甚或遭受氣候變遷衝擊的大眾納入討論之中。

巴西總統盧拉於COP30領袖峰會上致詞。圖片來源/COP30官方網站

領袖峰會支持熱帶森林永續基金(TFFF)

11月6日,由巴西主導,從COP28就被提出的熱帶森林永續基金(TFFF)正式啟動,是全球首個由南方國家主導的森林保護金融機制。

TFFF推出的目的誠如巴西外交部長Mauro Vieira所言,是為了透過提供穩定且大規模的資源,支持這些國家的長期環境政策。將森林當作資產來支持,比起補助更有永續性。

TFFF 的特點包含:

  • 有支持超過70個開發中國家,保護超過10億公頃熱帶雨林的潛力;
  • 透過衛星遙測數據,以低成本、透明的方式每年追蹤森林冠層覆蓋情況,依此給付配息給投資國;
  • TFFF 的設計由巴西主導,與剛果民主共和國、加納、馬來西亞、印尼、哥倫比亞、英國、德國、挪威、法國、阿聯酋合作完成,其中包含原住民和當地社區的參與;
  • TFFF的建設資金來自傳統和非傳統的國家政府、慈善機構、和私部門投資者。改變過去「北方出資,南方受助」的模式,讓長期參與氣候融資與森林保護的已開發國家,和新興經濟體或全球南方國家形成南北共治的新氣候金融架構;
  • 強制規定將至少 20% 的款項分配給原住民及在地社區(IPLC),正視居民與其傳統知識;
  • TFFF的資產配置將排除對環境產生重大影響的投資,例如造成森林砍伐和溫室氣體排放的投資,或是煤炭、泥炭、石油或天然氣相關的活動。資產配置必須符合TFFF的整體目標;
  • TFFF有望倍數增加熱帶森林擁有國家的環境部預算。

TFFF正視熱帶森林生態系服務(ecosystem services)的價值,並要求以實際支付的方式予以補償。期待透過全球性的財務誘因,驅動熱帶森林的保護。

COP30上正式啟動「熱帶森林永續基金(TFFF)」。圖片來源/COP30官方網站

COP30的第九、十封公開信:重申《巴黎協定》地位,串接氣候行動、經濟與實際生活

COP30主席團分別於11月8日、9日發出第九與第十封公開信,為今日的大會揭開序幕。

大會主席André Corrêa do Lago在信中強調,

將雄心、資金和技術方面的不足轉化為加速發展的力量(to turn deficits in ambition, finance and technology into forces of acceleration.)。

也因此,隨著COP29完成《巴黎協定》規則手冊的制定,COP30將成為《巴黎協定》完整政策週期正式運作的第一屆會議。

過去各國的NDC、NAP、BTR以及強化透明度框架(Enhanced Transparency Framework)都成為重要的基礎,而如何依此加速及擴大行動、公平並準確落實承諾,讓制度轉化為實際成果,將成為本屆大會討論、驗收的重要議題。

透過談判議程、行動議程、領袖峰會以及全球互助行動(Global Mutirão),追蹤潔淨能源、自然再生、甲烷減量及數位基礎設施在全球的進程。其中強調不同地區與部門串連,促進整合而非競爭的關係。期望將風險轉為希望,觸發正向連鎖反應(Positive Tipping Point)讓正向轉變也能如「滾雪球」般擴大。

COP30重點議題:行動關鍵年,重塑全球南北方的金融與多邊合作關係

延續TFFF的盛大啟動與公開信內容,要將森林、土地利用與生物多樣性、自然正成長至於核心,並且形成可執行的行動方案,氣候融資及碳市場的重塑、公司部門與南北方國家的多元參與,以及公平、透明與數位轉型將是本屆大會的關鍵面向:

減碳行動從「設定目標」轉向「落實實踐」

世界資源研究所(World Resources Institute,WRI)列出了COP30可能是氣候目標進入執行的重要契機,但需落實四大關鍵領域:

  • 提交更具實效性的國家氣候承諾(NDCs)及具體計畫,並嚴格檢視。
  • 重構全球金融系統,確保資金都支援綠色、包容且具韌性的經濟轉型,讓資金流向最需要的國家與社區。
  • 強化適應與彌補損失與損害(Loss & Damage)機制。尤其氣候脆弱國家,可能需要更大財政支持,更公平的治理機制。落實不好可能導致信任大幅流失。
  • 維護並重振多邊主義與氣候治理架構

氣候融資與資金流動機制,發展中國家需求尤其關鍵

聯合國環境署(United Nations Environment Programme,UNEP)的六大COP30主導議題中,特別關注「發展中國家在調適與減碳上資金缺口巨大」以及千億美元的承諾如何兌現。因此,一套可信任的適應金融目標與監測指標,以及已開發國家的銀行改革、債務工具與機制設計能夠如何引導私人投資流入氣候行動將是關注重點。

碳市場與碳移除(Carbon Markets/CDR):透明度、計算機制與實效性

國際政策智庫丹麥國際研究院(Danish Institute for International Studies,DIIS)在人權、遷移等議題之外,也點出金融機制的重要。不只是減排數字,該機構的研究員更關注,碳信用交易制度的透明監管、森林及自然資本治理制度的設計。

英國氣候科技公司Sylvera也指出,自然資本與碳市場的關聯,包含需要關注擁有熱帶森林的開發中國家碳市場與核算架構的準備度;檢視NbS產生的碳信用是否可靠,當森林儲碳遇上經濟壓力或治理失敗,是否仍具有永久性;以及,碳市場逐漸從減排邁向移除的趨勢。

COP30即將正式展開,各國代表團陸續抵達。圖片來源/COP30官方網站

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