在巴西貝倫舉行的COP30談判成績如何？從氣候青年角度，又是如何看待這場盛會對世界與對台灣的影響？
【專題報導】與自然共舞的 COP30：巴西直擊 · 時光省思 · 台灣行動。COP30於11/10至11/21在巴西貝倫展開！更多最新消息、現場直擊、專家報導、台灣國內外行動，請鎖定CSR@天下完整專題>> https://csr.cw.com.tw/feature/cop30
2025年《聯合國氣候變化綱要公約》第30屆締約方大會（UNFCCC COP30）以「全球共作」（Global Mutirão）為主軸，除了迎來UNFCCC的30周年，象徵國際社會協力邁向氣候目標，也標誌《巴黎協定》10周年，各國如何在減緩、調適、資金、技術等面向增進自身的目標企圖心，成為全球關注的焦點。
台灣青年氣候聯盟（TWYCC）長期參與COP會議，關注公約的落實，並投入聯合國青年氣候非政府社群（YOUNGO）的國際氣候行動。
YOUNGO 每年都會發布《全球青年宣言》（Global Youth Statement, GYS） 彙整青年視角的氣候訴求。今年全球青年宣言共有五大關鍵訴求：
- 落實國家自定貢獻 （NDC） 與淘汰化石燃料；
- 將「世代衡平」明文列入氣候治理原則；
- 呼籲立即實現全球各地武裝衝突的終止；
- 承諾在所有工作領域提供可及、公平、透明、以贈款為基礎、實質且公開的氣候融資；
- 提升氣候調適的政治優先性。
全球與台灣 NDC3.0 現況
《全球青年宣言》將NDC的落實與化石燃料淘汰列為關鍵的第一項，因其對青年與未來世代而言迫切且重要。
《巴黎協定》中NDC機制的設計，是促使不同能力與條件的國家皆可對全球共同的氣候目標做出積極且合理的貢獻。為了在本世紀末達到將全球升溫控制於2°C甚至1.5°C以下的目標，各締約方應每5年更新一次自身的NDC，並且逐年提升NDC的企圖心，以確保其貢獻能符合淨零排放路徑。
自2015年各國繳交第一版NDC起，今年各國須更新NDC至第三版（NDC 3.0）。然而，根據Climate Watch的統計，截至11月14日止，全球195個締約國，繳交2035年NDC目標的國家仍不到六成（114國），涵蓋的全球碳排放量不到八成。此外，僅有挪威與英國兩國的目標符合1.5°C路徑；有97個國家的溫室氣體減量目標並未較前一版提升。
各國在《巴黎協定》中所同意的控制升溫2°C或1.5°C的目標，是科學家認為可避免災難性且不可逆的氣候變遷衝擊門檻，也被認為是氣候變遷的臨界點（tipping point），一旦超過該升溫程度，便可能嚴重威脅維持人類與其他物種生存所需的地球系統。雖然各國基於過往的NDC，已努力讓全球升溫情形由原先預測的4°C降至3°C，但升溫3°C仍遠超過《巴黎協定》設定的目標。
11月初，COP30開幕前，行政院核定台灣的NDC 3.0，同時還首度發布了兩年期透明度報告（Biennial Transparency Report, BTR），以回應巴黎協定的要求，並呼應COP30全球共作的精神。
在台灣的NDC3.0中，基於《巴黎協定》公平與企圖心所訂定的最新減量目標為：以2005為基準年，2030年須減量26%-30%，2035年須減量36%-40%，並基於國家淨零路徑圖的12項關鍵戰略，進一步提出20項旗艦減碳行動及6大制度創新。
台灣NDC3.0重點還包含「內國法化與治理制度」、「能源轉型與智慧綠能戰略」、「數位與綠色產業雙軸轉型」、「綠色金融與碳定價」、「淨零永續綠生活與社區驅動」、「公正轉型與綠領人才」、「國際合作」、「氣候變遷調適」以及「人權、性平、兒少」。
而在BTR中，則根據《巴黎協定》的要求，針對「溫室氣體排放現況」、「NDC執行狀況」、「衝擊與調適」、「提供國際資金技術及能力建構合作」以及「溫室氣體國家告相關資訊」等主題，進行相關成果的報告。
青年觀點：台灣在NDC3.0、兩年期透明度報告中揭示的調適資訊 仍可再強化
根據《巴黎協定》第7條第11款，調適資訊應以調適通訊（adaptation communication）形式呈現，並可於NDC中定期提報與更新。
台灣最近一期調適通訊為2022年提出，相關內容亦納入台灣的NDC 3.0中，「氣候變遷調適」段落概述了國家調適政策的法源與據以產出調適方案及策略的基礎，說明目前「國家氣候變遷調適行動計畫」的七大領域主題，並提及地方政府的責任。
在「公正轉型與綠領人才」、「淨零永續綠生活與社區驅動」以及「人權、性平、兒童及少年」等段落中，也有部分涵蓋調適的概念；例如保障勞工與產業、不同性別與年齡之群體、原住民族、地方與社區在淨零轉型中的韌性和能力。
在BTR中，則是較為詳細地介紹台灣的氣候變遷危害（如氣溫、海洋、降雨、颱風與極端天氣、空氣品質等）、氣候變遷衝擊（淹水、乾旱、坡地、水資源、農漁養殖等產業、健康、土地利用等）以及調適措施成果（法規與政策轉型、綠領人才、氣候科研、氣候教育、新興產業商機、地區調適量能、社區為本的調適、脆弱群體等面向），並且依據「國家因應氣候變遷行動綱領」重申台灣的氣候變遷調適相關原則。
事實上，巴黎協定締約國大會（Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to this Agreement，以下簡稱 CMA）的兩份相關決議文附件則敘明「調適通訊」和「兩年期透明度報告」當中需要包含的元素及呈現的資訊，兩者應是互相呼應的關係，國家在調適通訊揭示調適計畫，再透過BTR揭露執行成果和監督。
詳列如下表：
| 第 1 期 CMA 第 9 號決議文 附件（9/CMA.1 Annex）：調適通訊應包含的元素 | 第 1 期 CMA 第十八號決議文 附件 第IV段 （18/CMA.1 Annex section IV）：根據在透明度框架（Transparency framework）下所提供的兩年期透明度報告（BTR）規範，調適之敘述中必須包含的資訊 |
| I. 國家情況、組織安排與法律框架 II. 衝擊、風險與脆弱度 III. 調適計畫優先次序、策略、政策、計畫、目標與行動 IV. 執行情況以及協助的需求與提供 |
I. 國家的情況 II. 衝擊、風險與脆弱度 III. 調適計畫的優先次序 IV. 調適計畫的策略與國家政策的整合 V. 調適的實施 VI. 監督及評鑑 VII. 損失與損害 VIII. 合作以及正向經驗的學習 |
環境部在BTR當中已納入國家情況與組織法治、衝擊、風險與脆弱度、調適計畫的優先次序、調適的實施、行動成果評量以及合作經驗等要素，但在部份資訊上仍有缺乏。
舉例而言，BTR目前已有「強化脆弱群體調適能力」的段落，且在 NDC3.0 中也提及了不同類別的群體（女性、青年與兒少、原住民族等），未來是否能分別針對個別群體分析其所面臨的衝擊、風險與脆弱度？是否針對上述特定目標群體制定調適行動與規劃？若有，是否存在已知的資金、技術或人力缺口？而針對地方的調適策略，應該如何與中央層級的政策和資源結合？如何整合科學知識、性別觀點、在地及傳統經驗進行調適規劃？針對預計實施或已經實施的項目，是否皆有監督與迭代機制以利改善？這些策略與規劃的細節都是值得持續追蹤關注的。
另外，目前 NDC3.0 中雖然涵蓋「氣候變遷調適」、「公正轉型與綠領人才」、「淨零永續綠生活與社區驅動」以及「人權、性平、兒童及少年」等重要主題，但卻未見對相關主題訂定明確且實質的目標。
BTR雖然涵蓋許多前述主題的相關資訊，但因其本質在於過往相關因應措施的成果報告，並無法彌補對未來欲達成目標的資訊空缺。
因此，未來是否於NDC中納入更明確且兼具公平性的目標，並於BTR中公開以具體且可衡量的調適指標檢視達成情形，是可思考的方向。
結論：青年及未來世代註定與氣候變遷共存 調適的資源配置應與減緩並重
面對 NDC3.0 與 1.5°C 路徑的落差，青年世代不僅是受影響最深的族群之一，更是推動社會轉型的重要力量。YOUNGO 青年針對全球 NDC 表達了清晰的呼籲，表示應「落實明確的國家自訂貢獻（NDC），並加強承諾與行動，以將全球升溫限制在 1.5°C 之內，並根據現有最佳科學和法律義務（包括《國際法院諮詢意見》），實現全面、快速和公平地淘汰化石燃料。
這些行動應透過各產業的明確減排，以及加速採用潔淨能源來落實，並以人權、世代公平（納入 NDC 青年條款）、性別正義及自然權利的保障為基礎，同時確保公正轉型。
然而，當我們看見各國對於減緩的積極性降低，調適的必要性與急迫性便隨之提升。
從台灣 NDC3.0 與 BTR 的內容可見，其中雖已揭示調適方向，但目標仍不夠明確，對兒少與弱勢群體的脆弱度分析也尚待補強。
對青年而言，我們期望看見能實質建立韌性的具體、可衡量、兼具公平性的調適目標與策略，包括強化地方量能、落實社區為本的行動，以及確保政策能納入多元群體的聲音。
唯有讓調適成為全民參與、跨世代合作的過程，台灣才能在加劇的氣候風險中建立更具包容性與更堅韌的未來。