後COP30已經展開，台灣社會如何吸收本屆氣候峰會「包容性」成果的進展，積極呼應「全球共作」（Mutirão）的集體行動精神，持續落實國家氣候政策、並擴大動員地方政府、企業與民間社會參與，一起成為幫助世界解決問題的解方來源。
【專題報導】與自然共舞的 COP30：巴西直擊 · 時光省思 · 台灣行動。COP30於11/10至11/21在巴西貝倫展開！更多最新消息、現場直擊、專家報導、台灣國內外行動，請鎖定CSR@天下完整專題>> https://csr.cw.com.tw/feature/cop30
COP30落幕，一場談判拉鋸拔河的大會過後，我們距離想要的未來還有多遠呢？UNEP《2025年排放差距報告》（Emissions Gap Report 2025）指出，依照目前各國已實施的政策現況，本世紀將會升溫2.8°C。假使各國可落實各自的國家自定貢獻（NDCs），則可能將升溫控制在 2.3–2.5°C。若再加上各國淨零承諾的確實履行，方有機會將升溫抑制在1.9°C。而此結果，距離《巴黎協定》將升溫控制在低於2°C，並努力限制在1.5°C」的目標仍有差距。
為了弭平「承諾」與「現實」之間的差距，本屆於巴西貝倫舉行的COP30氣候峰會，便將大會定位為「落實的COP」（COP of Implementation）。在全球地緣政治緊張局勢中，195個締約方國家所通過的《貝倫政治套案》（Belém Political Package），儘管未能將化石燃料汰除寫入決議，但在公正轉型、調適、健康、性別與森林金融等議題上仍有重要進展。
「全球共作」集體動員，加速落實成為策略亮點
《巴黎協定》10週年之際，在巴西貝倫舉行的COP30，一開始便提出「全球共作」（Global Mutirão）（源自葡語「mutirão」的集體協作文化）框架，以動員所有行動者（all actors）一起加速氣候行動與投資。
大會閉幕時，我們不僅看到COP30推動的「行動議程」（Action Agenda）成功動員超過190個國家和數以萬計的城市、地區、企業、投資者、民間組織，提出480多個解決方案。
此外，為了縮減當前氣候政策現況與1.5°C目標的差距，全球共作決議中更規劃了兩大創新機制：「全球落實加速器」（The Global Implementation Accelerator）、「貝倫1.5°C任務」（The Belém Mission to 1.5）。
在COP30與COP31主席國的領導下，GIA將協助締約國加速落實國家自定貢獻（NDCs） 、國家調適計畫（NAPs）。至於「貝倫 1.5°C任務」則希望建立一個以行動為導向的平臺，促進各國在減緩、調適及投資領域上提高雄心，並加強國際合作（來源）。
儘管COP30大會決議未能納入化石燃料汰除、禁止森林砍伐路線圖等強制性目標，但主席國巴西仍透過Mutirão全球集體動員、擴大自願行動力量，以加速回應《巴黎協定》目標。
本文認為，本屆氣候峰會在以下包容性議題帶來重要推進，幫助應對氣候變遷對社會發展與人類生存的迫切挑戰。
推進氣候危機下的「調適」與「健康」議題
如同COP30大會期間的酷熱與暴雨，極端高溫、洪水、乾旱、森林大火等在全球愈演愈烈。相對於約束減碳力道的疲弱，本屆大會在調適議題上則有相對進展。
COP30大會決議「全球調適目標」（Global goal on adaptation, GGA）通過「貝倫調適指標」（Belém Adaptation Indicators），提供全球適用，可量化、追蹤與問責的調適衡量工具，其中涵括11項主題（包含：水資源、糧食與農業、健康、生態系統、基礎建設與人居、貧窮與生計、文化遺產與社會保護等）與59項指標，並強調各國在規劃與執行調適行動時，亦須納入性別、人權、原住民族、兒童與青年、身心障礙者、移民與社區等社會類別。
此外，本屆大會除了重申2025年調適資金加倍的承諾，也進一步提出2035年前「將調適金融提高三倍」的目標。儘管調適資金仍低於發展中國家需求，以及自願性的調適指標如何與現有報告結合的成效尚待考驗，但此仍凸顯出國際社會對調適的重視程度已顯著提升。
今年「健康」議題也在調適面向獲得強化，COP30期間，巴西不僅在「健康日」呼籲各國關注醫療體系的韌性、熱浪、公衛體系的氣候素養、脆弱族群的健康照護等議題，並提出以健康平等、氣候正義、參與式治理為原則的《貝倫健康行動計畫》（Belém Health Action Plan），包含三大行動主軸：落實監督與監測；以實證為基礎的政策、規劃與培力；創新、生產與數位健康。
這項行動計畫將在世界衛生組織（WHO）的監督下，與「氣候與健康轉型行動聯盟」（ATACH）協同展開推動（來源）。
大會期間有185個城市加入對抗高溫的全球共作倡議，並有72個國家簽署「全球降溫承諾（Global Cooling Pledge）」，致力達成2050年將與冷卻相關的排放減少68%（來源）。
出席倡議活動的巴西環境與氣候變遷部長瑪麗娜・席爾瓦（Marina Silva）表示，巴西約有2,000萬名兒童和青少年就讀的學校沒有空調或良好降溫措施。因此，她強調必須積極因應極端高溫問題及挑戰。（來源）
為了因應氣候–健康的雙重危機，巴西政府發布一份特別報告《社會參與、氣候和健康：支援實施貝倫健康行動計劃》（Special Report on Social Participation in Health and Climate），強調必須建立系統性、跨部門、具韌性 （resilient）的健康體系，而這樣的體系不能僅靠政府專業技術，而更需要社會參與，並且強化脆弱族群參與。
在極端高溫與氣候治理的工具上，國際組織包括全球熱健康資訊網路（GHHIN）、聯合國減少災害風險辦公室（UNDRR）、世界氣象組織（WMO）於COP30期間共同發布「極端高溫風險治理框架與工具包」（Extreme Heat Risk Governance Framework and Toolkit）。由此窺見，極端高溫下的氣候韌性與健康議題已逐步提升為氣候治理的重要政策事項。
公正轉型與性別行動的里程碑
COP30在公正轉型議題上也有重大推進，「公正轉型」在COP21首次被納入《巴黎協定》序言，其後即進入大會討論並逐步建立「公正轉型工作計劃」（Just Transition Work Programme）。
本次COP30大會通過了公正轉型機制（Just Transition Mechanism），而此標誌著「公正轉型」已從指導原則落實到全球實施的制度架構，未來將有助於各國在減碳與調適政策中兼顧社會公平、勞工與弱勢群體權益，並與國家自定貢獻（NDC）、全球調適目標（GGA）等治理策略結合。
更重要的，在性別回應公正轉型面向，本屆大會通過「貝倫性別行動計劃」（Belém Gender Action Plan），將性別平等考量持續且系統性地納入氣候變遷政策與行動。
聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）自2014年通過「利馬性別工作計劃（Lima Work Programme on Gender）」建立明確的性別工作指導框架。今年在巴西通過的「貝倫性別行動計畫」（Belém Gender Action Plan），其重要性在於接續與強化「利馬性別工作計劃，提出2026-2034年的氣候與性別工作的中長期實施策略，並設立五大優先領域：能力建構與知識管理、性別平衡與婦女領導力、政策連貫性、性別回應的實施與執行方式，以及監測與通報。
「貝倫性別行動計劃」具體要求各國必須在政策中納入性別影響評估、確保女性參與決策過程，並以具體指標追蹤落實情況等做法，確保在邁向氣候未來的道路上，女性與女孩的聲音不僅被聽見，更能成為帶來改變的力量。
開創守護森林的自然氣候金融
這場在亞馬遜門戶舉辦的「森林COP」也迎來全球自然氣候金融的創新做法。雖然巴西致力推動的停止砍伐森林路線圖並未納入決議條文，但本屆最具意義的成果是 「熱帶森林永續基金（Tropical Forests Forever Facility, TFFF）」的誕生。
這是第一個為熱帶森林國家打造的長期成果給付機制，透過投資收益支持守護森林的國家。TFFF的長遠目標希望達到 1,250億美元規模，並帶動更多私人資本挹注。此外，其中並明確要求其中20%回饋需流向守護森林的原住民族與社區。
從亞馬遜到世界：後COP30的氣候行動時代啟航
巴西貝倫的COP30氣候峰會已經落幕，但如同COP30 主席 André Corrêa do Lago 所言：「當我們離開貝倫之時，這個時刻不應只是一場會議的結束，而應被視為一個改變未來十年局勢的開端。」（來源）
即使大會決議或許被視為成果有限、未盡人意，但如同巴西環境與氣候變遷部長瑪麗娜．席瓦（Marina Silva）在閉幕全體會議所表達：「即使我們走得沒有想像中的那麼遠，或沒有達到我們認為必須的程度，但人們仍會認可一件最根本的事：我們仍在這裡。而且我們仍堅定不移，承諾走完必要的旅程，去克服彼此的差異與矛盾，以緊迫的姿態面對氣候變遷。」（參考）
誠如長期參與聯合國氣候峰會的台大政治系教授林子倫所觀察：COP大會過程包含「決議」、「倡議」與「抗議」，許多談判桌以外的倡議或抗議的聲音未來也有機會納入議程。本次會議我們即可看到，巴西貝倫的COP30 標誌著全球氣候治理的轉向，一個更強調落實，兼顧自然、社區與人群健康，強調公平正義的思維框架正逐漸成形。
後COP30時期已經展開，台灣社會可積極呼應「全球共作」（Mutirão）的集體行動精神，持續落實國家氣候政策、並擴大動員地方政府、企業與民間社會參與，一起成為幫助世界解決問題的解方來源。
陳惠萍博士 台灣綠能公益發展協會 創會理事長。 從人文領域進入綠能產業的社會志業家。自台大社會學研究所畢業後，便致力推廣「人人共享永續能源」，發起「GW100+綠能美好行動」及「台灣淨零性別網絡」倡議，結合政府資源、企業ESG、大眾參與，幫助弱勢族群共享綠能及節能的好處。近年更以「永續女子天團」團長身份，培力並鼓勵更多女性投入行動，共同落實性別回應公正轉型、「不遺落任何人」的永續未來。