能源轉型的關鍵不在技術升級，而是在於地方如何理解綠能、誰被納入討論、治理如何從上對下轉為肩並肩。國發會推動的「區域治理沙盒」，正是以地方脈絡為起點，重新想像再生能源的推動方式，開啟臺灣綠能治理的新頁。
2025年，沙盒團隊深入農村、魚塭、地方社區與部落，聚焦太陽能光電、漁電共生、微水力發電、地熱發電等四大綠能主題，透過跨部會協作與多方訪談，串連政府、企業、在地居民與民間團體，從個別案場的實踐中描繪出可擴散、可制度化的治理模式。
從技術走向治理，掌握能源轉型關鍵
再生能源的推動看似技術議題，實則牽動農村、漁塭、社區的土地利用、產業轉型與社會信任，其中交織的都是最細膩的治理課題，國發會葉俊顯主委在區域治理沙盒北區成果發表會上指出，啟動區域治理沙盒，不是為了再做一個能源示範，而是希望打造一個讓中央、地方、業者能夠坐下來對話、一起找解方的新場域，透過沙盒，讓彼此的需求得以被討論，讓政策、地方、產業可以同步調整方向。同時也強調，能源轉型不是某一個部會、某一種技術、或某一個社群的事情，而是我們所有人共同的未來。國發會將持續擔任治理創新的推手，從各自努走向協作，從技術走向治理，從示範走向制度，讓臺灣綠能治理邁向新的可能。
秉持以農業為本，綠能加值，農業部資源永續利用司莊老達司長表示，農業不只是糧食生產，更是國土的重要承載者。他指出，農業部長年推動多元綠能，包括沼氣發電、灌排水力、樹枝木料的發電及農業設施光電，都是支持能源轉型的重要力量。經濟部能源署吳志偉副署長也呼應沙盒的核心精神表示：「能源轉型是一個系統工程，不能遺落任何人。」面對各界關注的資訊透明與在地知情權，能源署已陸續修訂法規，公開申請進度、案場資訊與審查內容，並加強地方說明，讓行政程序的每一步都能被看見。他強調，轉型過程中，中央、地方與社區的責任雖然不同，但都不可或缺，也期許綠能成為帶動地方共榮的力量。
從區域脈絡看見綠能治理新角色
正因為能源轉型關乎地方發展、社會結構與治理能力，因此區域治理沙盒期許在既有制度下，一起尋找更符合在地脈絡的綠能路徑。工研院專案經理張景淳指出，傳統的治理模式很難回應這些跨農業、水利、土地與社會的問題，因此區域治理沙盒從行動者、區域脈絡及治理系統三個不同面向觀察，讓綠能在不同場域被賦予新角色。
例如農業綠能透過屋頂與溫室型設置，讓綠電收益反過來支撐農戶投資環境改善；漁電共生則以養殖為核心，讓綠能成為提升產業韌性的工具；微水力發電結合流域治理，不影響灌溉且兼顧環境教育、農村觀光與地方創生；而地熱資源更被視為基載電力與地方發展的樞紐，能結合溫泉觀光與文化經濟，形成公私協力的共榮模式。張景淳強調，「下一步的關鍵在於『讓示範變制度』，把地方案例化為可複製的治理模式。」當地方依自身需求重新定義綠能，能源轉型就不再只是技術改變，而是一場從土地出發、以人為本的治理革新。
跨域交流，從地方經驗走向永續敘事
在區域治理沙盒北區發表會現場，也邀請在地業者帶來他們的實踐經驗。來自高雄市大阿蓮養殖漁業發展協會的葉吉田執行長分享，案場經過兩年實際運作測試，養殖數量及習慣不需大幅改變，魚塭因太陽能板遮蔭，讓水溫更穩定。他說：「我們盡量減少現場的改變，漁民才會安心。」更重要的是，漁電共生不只增加一份穩定收益，還保留部分綠電自用，讓魚塭在停電或災害時多一層保護，成為以養殖為本、綠能加值，實踐韌性養殖的最佳示範。
「從10%成長到95%，光電溫室孕育出新機會。」格園社會企業林桐榮執行長笑說，位於屏東的格園綠電香草農場專注於香草種苗生產，育苗溫室需要高達八成的遮蔽，過去沒有導入光電時，幼苗存活率約一成，但導入光電溫室後，透過精準控制光照與環境，存活率提升到九成五。如今，農場不只取得有機認證，還完成全球首例香草莢生產碳足跡（ISO-14067）盤查，成為國內外食品業者指名採購的綠色農產品供應者。
長期關注地熱與原鄉，台灣環境規劃協會李翰林常務理事表示，臺灣多數具地熱潛力的區域，集中在原住民族傳統領域與偏鄉，承載著文化與土地認同的敏感度。「地熱的前期投入成本高，社區不可能馬上做到自己來經營，所以更需要慢慢累積信任。」他指出，地熱的餘熱可用於溫室栽培、溫泉觀光等多元應用，關鍵在於一開始就做好檢核溝通，讓各方清楚風險與效益，為產業及社區建立最佳模式，才是臺灣地熱真正紮根的開始。
談到宜蘭安農溪的萬富微水力電廠，它不是一座單純的發電設施，而是一個「被打開在大自然裡的教室」。電廠設計之初考量了灌溉、觀光動線與生態保育，希望水力設施能與農田、河川與社區共榮。「微水力要先成為地方的一份子，才有資格成為地方的助力。」恆水創電鄒飛逯執行長說，由於微水力發展必須跨水利、農業、觀光等多個機關協作，化解居民疑慮與回應社區期待也同樣重要，期許未來有更多河川也能參考安農溪經驗，把電廠變成連結社區、環境與教育的公共場域。
回應在地，擁抱綠能治理新未來
回顧推動淨零路徑與區域治理沙盒的歷程，國發會社會發展處張富林處長談到早期在規劃2050淨零路徑時，面對的是「綠能不足、場地不夠、信任不夠、地方不要」這四個現實的「不」，反映出機關間各自為政、缺乏溝通信任的困境，這次國發會在規劃區域治理沙盒時引入「我可以怎麼幫忙」的轉念及行動，讓民眾知道「為什麼做」、「怎麼做」、「做了之後有什麼改變」，也為未來更廣泛的區域治理議題與其他能源型態，打開延伸探索的空間。
經濟部能源署能源政策及氣候變遷組廖芳玲組長也指出，能源轉型是一場系統工程，關乎災時韌性與基本生活的安全。「當集中式大電網出現問題時，分散在各地的再生能源，能不能撐起生產和生活的最低限度？提升地方韌性，正是我們推動綠能最直接也最貼近民眾的一層。」始終堅持農業為本，綠能只是加分的莊老達司長則強調，「有農業的綠能，才叫做農業綠能。」未來農業部也將公告「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」修正與各項指引，確保綠能發展更有秩序、更貼近農村需求。
從綠能看治理，從地方看未來。沙盒所累積的不只是知識，而是一種新的治理語言—在地協作、共創共榮。當地方的聲音被聽見、行動者被連結、制度被調整，能源轉型便不再抽象，而是能在每一塊土地、每一個產業、每一個社區中，長出屬於臺灣的永續力量。
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