引發外界質疑歐盟永續「開倒車」的永續報告簡化工程，近來總算塵埃落定。不僅大幅緊縮適用對象與範圍，大企業亦無須制定氣候轉型計劃，這樣的轉變會對永續發展造成什麼影響？
【永續會研究室‧國際雙週報系列】全球氣候變遷、淨零承諾等議題，喚起全人類對永續的意識。「天下永續會」從企業實踐ESG的視角，能夠展現世界公民對環境的責任，我們從剖析國際間最新的永續趨勢，帶領企業在動盪時代下，觀察永續創新的各種可能。
歷經近10個月爭論，代表歐盟成員國的歐盟理事會（European Council）與歐洲議會（European Parliament），於12月9日宣布達成協議，大幅放寬企業永續發展與供應鏈盡職調查的法規，預計未來將有近九成的企業，不用再面對如此繁複的永續報告義務。
過去，永續法規常被企業抱怨「太繁重」，為了改善這點，新協議簡化兩大歐盟永續法規——「企業永續報告指令」（Corporate SustainabilityReporting Directive，CSRD）和「企業永續盡職調查指令」（Corporate Sustainability Due Diligence Directive，CSDDD/CS3D）。
各司其職：CSRD規範資訊揭露，CS3D要求供應鏈責任
一方面，新規適用對象限縮至大型企業，將中小企業排除在外；另一方面，也減輕企業的報告負擔，只需揭露最可能出現風險的部分，不必提出全面性的氣候轉型計劃。跨國法律事務所Ropes & Gray分析，這次調整的影響相當顯著，CSRD與CS3D適用企業數目將分別縮減約90%與70％。
為降低企業法遵負擔，歐盟執委會先在2025年2月提出「歐盟永續簡化綜合提案」（EU Omnibus Simplification Package）。其中提案一（Omnibus I）是永續法規的簡化，包括歐盟四大氣候政策：CSRD、CS3D、碳邊境調整機制（CBAM）、與歐盟永續分類標準（EU Taxonomy Regulation）。
資料來源：European Council
其中，CBAM的簡化規定已於9月生效。最新通過的協議影響更大，CSRD主要規範資訊揭露，CS3D則針對供應鏈盡職調查，目的就是要將對人權和環境的負面影響降到最低。
「今天，我們做到了消除負擔的承諾，這是重要的一步，」 丹麥歐洲事務大臣比耶爾（Marie Bjerre）肯定協議的價值。丹麥是目前歐盟理事會輪值主席國。
CSRD適用企業聚焦大型企業，排除中小企業跟金融控股
在CSRD部分，新協議規定只有員工人數超過1000人、年淨營業額超過4.5億歐元的大型企業，才需提交報告。非歐盟企業的適用條件，也提高到年淨營業額4.5億歐元。本來還將員工人數門檻拉高到1750名員工。不過，最終還是回到原本歐盟執委會（European Commission）提出的版本。
但跟過去門檻相比（員工逾250人、淨營業額超過5000萬歐元、資產負債表總額超過2500萬歐元），新規的適用範圍還是明顯縮小。
原先納入適用的中小企業與金融控股公司，現在被排除在外。員工數少於1000人的公司，還可不依大公司要求，提供超出「歐洲永續報告標準」（European Sustainability Reporting Standards，ESRS）自願揭露範圍的資訊。
此外，新協議還為「第一波」（wave one）公司設定豁免條款。這些已於2024年開始提交報告的公司，在2025年和2026年將不用再提交。
同時，特定產業報告改自願性、格式更量化，歐盟執委會也創建一個數位入口網站，讓企業可以在此參考永續報告的要求範本與指南。
防責任轉嫁：CS3D聚焦大型企業，排除中小企與金控
另一邊的CS3D，修正幅度更大。原先CS3D適用對象，包括員工人數超過1000人、全球年淨營業額及在歐盟內年淨額超過4.5億歐元的非歐盟企業，執委會認為門檻已夠高，在簡化提案中並未對此提出修訂。
不過，歐盟理事會與歐洲議會認為還是過於寬鬆，只有員工人數5000人、年淨營業額達15億歐元的歐盟企業，跟在歐盟境內年淨營業額達15億歐元的非歐盟企業，才納入適用，因為這樣規模的公司，方能對價值鏈發揮最大影響力，也較能承擔盡職調查的成本與負擔。
盡職調查的範圍也大幅縮減。原先企業要針對企業自身、子公司、與直接業務夥伴的營運，辨識與評估對人權與環境的負面影響。這份協議放寬規定，企業只需依據合理可取得的資訊，針對供應鏈中最有可能發生不利影響的高風險環節，進行盡職調查，而非供應鏈中所有的企業。
更大的修訂是不再要求適用企業，必須制定使其商業模式符合《巴黎協定》的氣候轉型計劃。針對企業違反規定的處置，歐盟不會設立統一的就責機制，但企業仍需接受各國的處份，並面臨最高可達公司全球淨營業額3%的罰款。
另外，最新協議將CS3D的啟動時間再延後一年至2028年7月26日，企業在2029年7月提交的盡職調查報告，都需依循新規制定。
基本上可以說，歐盟永續法規的簡化工程大勢底定。歐盟理事會於12月10日正式通過這項協議，儘管歐洲議會預訂12月16日進行投票，一般都認為應該會通過。
企業界舉雙手贊成，NGO則擔心削弱歐盟永續決心
走筆至此，永續圈的各位應該想知道，這項重大改變的外界反應如何？
丹麥工業、商業和金融事務大臣博茲科夫（Morten Bødskov）評論，歐洲企業一直面臨繁文縟節的困擾，阻礙綠色投資、削弱競爭力。「有清晰簡潔的規則，企業就能專注核心業務，提高性價比，創造就業機會。」
企業界也當然舉雙手歡迎。丹麥製造商威盧克斯（Velux）對外關係與永續副總經理佛特曼（Fleming Voetmann）表示，將大部分報告責任侷限在大型企業很合理。以他的公司為例，需要揭露資料串為46組，原本CSRD數字暴增到超過320組。在簡化後，預計從2027年起提報資料串落在100組左右。「這是現在的兩倍，還是多很多，但至少比原先增加600％要少。」
然而，非營利組織ShareAction的歐盟政策代理負責人賈迪納（Richard Gardiner）抨擊，歐盟削弱永續規範是在走回頭路。右派為了短期利益而犧牲保護人民、地球、及歐洲聲望的長期願景。
不過，僵持快一年的妥協結果，至少確保了企業揭露指令與供應鏈盡職調查能夠落實。「這不是一個勝利的結果。但此刻是重新盤點架構中剩下的部分能被完整實現，」賈迪納說。
（本文摘自「天下永續會國際雙週報」第92期，欲搶先閱讀最新報導，請加入天下永續會，成為天下ESG生態圈永續夥伴。）