世界氣象組織（WMO）報告指出，2015至2025年是有紀錄以來最熱的11年。面對全球暖化與更趨頻繁的極端天氣事件，賴清德總統於第七次氣候變遷對策委員會中強調，氣候治理必須從「減碳防守」轉向「調適進攻」。環境部與經濟部也分別提出「綠蔭倍增計畫」及「流域系統性治理」兩大國家級調適戰略，強調綠蔭與水資源的點線面治理，並雙雙提升至國土韌性基礎建設的高度。
賴總統表示，面對氣候變遷導致的高溫熱浪與旱澇交錯，調適必須成為氣候治理的重要主軸。他形容，若將氣候治理比喻為一場球賽，「減碳」是長期防守，但在全球持續升溫的現實下，不能只守不攻，更必須主動出擊。
賴總統強調，減碳是為了避免未來惡化，「調適」則是為了改善當下生活品質，使城市與社會更具韌性與適應能力。
賴總統指出，都市植樹是國家級調適政策的重要核心，台灣應將國土綠蔭視為與電力、供水系統同等重要的關鍵基礎建設。他並要求行政團隊，依循「專業、專責、專法」方向，逐步推動制度化與長期化建構。
都市植樹的政策重點包含三大方向：
- 以科學評估落實精準選址；
- 建構跨區域、跨層級的系統化韌性網絡；
- 推動全民參與，強化社會共同投入氣候行動。
同時，啟動跨部會流域系統性治理，整合水資源與國土空間管理，逐步打造具備自我調節與修復能力的國土韌性廊道。
國土綠蔭倍增計畫：十年種千萬棵樹，打造「六分鐘綠生活圈」
面對全球暖化，都市越來越熱，除了節能減碳、是否還有其他解方？環境部長彭啓明指出，根據世界資源研究所（WRI）研究，樹木透過遮蔭與蒸散作用，可使人體感溫度降低約2°C至8°C。不僅如此，擴大都市林還能改善空氣品質、提升地表滲透力以降低淹水風險，並提供生物棲地，有助於修復都市中逐漸破碎的生態系。
近年來，國際上也開始重視以都市林作為都市調適的解方，新加坡推動「城市花園」，目標於 2030 年達成「全國每戶人家步行 10 分鐘內即有公園」；東京則推動都市影帶，紐約更已種下超過 100 萬棵樹，要提升樹冠覆蓋率。
彭啓明表示，台灣過去雖已大量植樹以改善空污，但整體上仍缺乏系統性的綠帶連結。因此政策要打破過去點狀治理的限制，將都市綠地、社區林帶與自然森林進行縫合，透過點、線、面的整合，串聯全台綠蔭，建構具韌性的調適網絡。
彭啓明指出，台灣的都市地區要在未來十年內，新植或養護1,000萬棵樹，達到「一人一樹、一社區一綠蔭、一公里一綠帶」的目標，由單一樹點轉向帶狀與網絡化種植，打造全民「六分鐘綠色生活圈」，讓通學與通勤路徑皆有綠蔭守護。
六大策略推動系統化都市林治理，從企業到民眾全面動員
然而，要將零散的植樹行動發展為有系統的都市林，可不是只有串接這麼簡單。首先，在治理面上，目前缺乏專責單位與完整的科學數據支撐；其次，在養護面則因後續管理機制薄弱，加上植栽常受制於工程規劃，導致樹木生長空間不足、健康狀況不佳。
此外，廢棄樹枝的處理受限於法規，未能有效循環利用；企業雖有意投入植樹行動，但仍缺乏透明且具公信力的驗證與評估機制。
對此，政府提出六大策略因應：
一、科技治理：導入AI數位孿生、光達監測與3D建模技術，精準分析都市熱島分布與遮蔭缺口，提升植樹選址與管理效率。同時透過「i-Tree」等效益評估工具，將降溫、滯水與碳吸存等效果數據化，作為決策依據。
二、適地適種：優先選用適應當地氣候與土壤條件的原生樹種，並建立樹木履歷制度，強化後續養護與管理，確保長期存活與效益發揮。
三、循環經濟：推動修剪枝條的去化與再利用，將廢木材轉化為資材或生質燃料
四、結合文化與社區，打造千里步道：結合文化部「百大文化基地」與國發會「地方創生」計畫，建構結合歷史、地方人文與生態的綠帶網絡，讓樹木成為承載故事與記憶的生活資產。
五、鼓勵企業投入ESG：建立一站式媒合平台，引導企業投入林地認養，並產出自動化 ESG 報告；同時也將與金管會討論，將計畫納入第三版永續金融指引，並推動「國家綠色認證」分級獎勵機制提升誘因。
六、全民認養：民眾可利用 QR Code 認養樹木、即時查看降溫數據、通報樹木病蟲害或倒伏預警，將氣候行動轉化為有感的日常互動。
此外，計畫結合「綠點」獎勵機制與「台灣綠點 100」數位護照，鼓勵民眾走訪低碳永續家園或參與生態旅遊，將減碳成就感與在地經濟連結。
為確保政策長期推動，總統府表示將落實「專業、專責、專法」，包括研議制定《公園綠地法》等專法的可行性，同時提升治理層級，由行政院成立跨部會「都市林推動專案小組」，並由副院長鄭麗君擔任召集人。
彭啓明表示，計畫未來將納入即將啟動的第四期國家調適計畫。接下來將展開為期半年的社會溝通與意見整合，預計10月提出完整計畫送交行政院審議。
流域治理同步推進，成立整合小組有效治水
不只有自然綠帶，賴總統表示，流域治理同樣是守護國土的另一條生命線。
經濟部次長賴建信指出，台灣正同時面臨旱澇不均與水資源供需失衡的雙重壓力，因此治理思維必須從過去零散的單點式治水，全面轉型為以流域為核心的國土系統性調適策略。
為突破過去部會各自為政、難以整合的侷限，中央成立「水及流域永續推動小組」，同樣由鄭麗君擔任召集人，並依功能分工設置四大工作分組：經濟部負責治水與供水，農業部負責水土林保育，環境部負責河川水環境改善，內政部則統籌國土空間規劃與氣候調適。透過跨部會整合機制，確保中央與地方在政策與行動上能一致推動。
賴建信指出，該計畫強調「由上而下、由下而上」的雙向治理模式，以流域作為核心治理單元，整合上游集水區保育、中游河川整治及下游都市排水系統，建立跨區域、跨層級的一體化治理架構，從源頭到末端全面強化水環境韌性。
在方法論上，流域治理計畫導入「循證治理」，運用科學數據與超過240項地理圖資進行空間套疊分析，使政府得以整合風險評估、國家預算與未來氣候情境，將資源優先配置於關鍵治理區域，並設定「最小淹水面積、最快退水時間、最高安全標準」三大治水目標。
此外，計畫也強調以自然為本的解決方案（Nature-based Solutions, NbS），希望串聯「河川藍帶」與「森林綠帶」系統，並結合都市滯洪與公共空間轉型，打造具備自我修復能力的韌性廊道。
整體計畫涵蓋四大重點面向。首先在上游的水土林保育，推動「坡地土砂無害化」，透過智慧防災與監測機制，將土砂災害警戒涵蓋率提升至96%。
其次，供水面推動「珍珠串計畫」，預計 2039 年完成北水南調、南水北調的全台水資源設施串聯，即使遭遇百年大旱也不分區供水，預估6年內能新增每日約120萬噸多元供水量。
第三，在防洪部分，政府將投入1000億元專款，優先改善縣市管河川及排水系統，目標在六年內將中央管河川治理率提升至94%、縣市管河川提升至51%。
在環境面向的水質改善，則透過加速污水下水道建設與畜牧廢水減量，持續改善河川水體品質，並以2031年達成全國河川無嚴重污染為長期目標。
賴建信表示，本計畫總經費約5,531億元，原規劃為六年期程推動，現已調整為2026年至2029年四年內完成。他說，相關預算已部分核定，其餘仍待行政院審議，未來也將作為國會審查與政策執行的重要依據，以加速整體水環境治理成效落實。
減碳與調適並進 跨部會治理全面加速
延續第六次委員會議成果，彭啓明表示，行政院已啟動20項旗艦計畫與80項自主減量計畫，並定期召開會議追蹤進度，持續強化政策落實。
備受關注的碳定價制度也已正式上路，目前已有430家工廠提出近2,800項減碳措施，預計於2027年5月開徵首筆碳費；同時，綠色金融投融資餘額已突破4.9兆元，為產業轉型提供穩定的資金支持。
在跨部會合作方面，各部會同步推動減碳與韌性建設。內政部正推動「建築能效標示」法制化，未來民眾在買賣不動產時，也能清楚掌握建築能效資訊；經濟部則持續推動再生能源多元發展，並預告地熱與小水力發電的獎勵辦法，擴大綠能布局。
在民生面向，交通部結合TPASS通勤月票數據，建立更精準的綠色里程計算方式；農業部則推動15項農產品碳足跡標示，並建置ESG平台，引導企業參與永續行動。
此外，氣候治理也逐步向健康與地方層級延伸。衛福部與環境部已建立每季召開的雙次長會議機制，強化工業區周邊幼童的健康防護與空污監測。在地方治理方面，預計10月下旬，全台各縣市將陸續成立氣候變遷推動會，並對外公布具體減碳方案。
彭啓明指出，透過「政府永續長聯盟」的推動與跨部會資源整合，台灣正穩步邁向第四期國家氣候變遷調適計畫，逐步建立更有韌性、也更貼近民生的治理體系。
FAQ：氣候調適如何轉守為攻？
根據環境部政策，樹木能透過遮蔭與蒸散作用使體感溫度降低 2°C 至 8°C。行動上將打破過去點狀植樹的限制，串聯都市綠地、社區林帶與自然森林，打造「六分鐘綠色生活圈」，讓綠蔭成為與電力、供水同等重要的國土韌性基礎建設。
核心在於從單點治水轉型為以流域為核心的「國土系統性調適」。透過經濟部、農業部、環境部與內政部的跨部會整合，導入科學數據進行「循證治理」，設定「最小淹水面積、最快退水時間、最高安全標準」三大目標，並結合自然解決方案（NbS）串聯河川藍帶與森林綠帶。
要讓河流具備自我調節能力，必須先改善水質並修復生態系。民眾與企業可以參加CSR@天下2026流域共好年度行動倡議「流域健檢計畫」，透過共同監測水質指標與生物多樣性（如魚類、鳥類回歸），確保藍帶空間具備降溫與滯水的韌性功能，達成流域共好的長遠目標：https://csr.cw.com.tw/feature/26river-health-check